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一、起草背景

對(duì)公益性政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建是中央和省大力推廣的重要改革措施，是“專業(yè)人做專業(yè)事”的重要體現(xiàn)，結(jié)合我市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理現(xiàn)狀，大力推廣實(shí)施代建制具有積極意義和支撐作用。

一是項(xiàng)目建設(shè)有需要。政府各職能部門工程項(xiàng)目管理水平參差不齊，實(shí)施代建制通過(guò)選聘專業(yè)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，可有效破解“項(xiàng)目專業(yè)人才短缺、資源整合能力不強(qiáng)、建設(shè)實(shí)施不快”等問(wèn)題，有利于促進(jìn)工程建設(shè)管理體制創(chuàng)新、保證工程質(zhì)量、提高投資效益。

二是防范隱性債務(wù)有要求。前期，除衛(wèi)生、水利、交通等項(xiàng)目外，絕大部分市本級(jí)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目均由國(guó)投公司作為項(xiàng)目法人單位組織實(shí)施，從項(xiàng)目前期到項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)均由國(guó)投公司全權(quán)負(fù)責(zé)。2022年10月，市政府債務(wù)管理委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市本級(jí)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目實(shí)施防范政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，明確規(guī)定“對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性的公益性項(xiàng)目，原則上由項(xiàng)目主管部門或所屬單位作為實(shí)施主體”，導(dǎo)致市國(guó)投公司作為專業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理平臺(tái)將不能再承擔(dān)政府投資項(xiàng)目法人責(zé)任，嚴(yán)重影響城市重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施。通過(guò)實(shí)施代建制，既能嚴(yán)格遵守防范政府隱性債務(wù)的具體要求，又能借助國(guó)投公司作為投融資平臺(tái)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，不斷檔、不停步。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》主要包括總則、職責(zé)分工、組織實(shí)施、責(zé)任追究、附則共五章十八條管理規(guī)定。

一是明確代建范圍。在代建項(xiàng)目上，明確投資400萬(wàn)元以上的市本級(jí)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制，其中水利、交通和鐵路項(xiàng)目是否實(shí)施代建制，由各行業(yè)主管部門自行決定，應(yīng)急搶險(xiǎn)等特殊項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可以不實(shí)施代建制。在代建方式上，明確全過(guò)程代建，即從項(xiàng)目立項(xiàng)后到竣工驗(yàn)收的所有環(huán)節(jié)均由代建單位負(fù)責(zé)實(shí)施，項(xiàng)目法人單位(委托單位)協(xié)調(diào)配合并監(jiān)督實(shí)施。在代建單位選擇上，參照其他地方實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目法人單位(委托單位)可通過(guò)招標(biāo)或直接委托兩種形式來(lái)選擇具備一定工程管理能力的代建單位。

二是明確職責(zé)分工。主要是項(xiàng)目法人單位(委托單位)和代建單位簽訂代建合同明確雙方職責(zé)。項(xiàng)目法人單位(委托單位):在立項(xiàng)階段，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算提出初步設(shè)想，配合代建單位完成項(xiàng)目前期。組織資金籌措，監(jiān)督項(xiàng)目招標(biāo)、施工、工程支付、驗(yàn)收等過(guò)程，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后及時(shí)接收。代建單位:在項(xiàng)目前期階段,負(fù)責(zé)立項(xiàng)、可研、初設(shè)、規(guī)劃、用地等前期手續(xù)辦理。在項(xiàng)目實(shí)施階段，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工管理、竣工驗(yàn)收等，并對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制，確保項(xiàng)目合規(guī)建設(shè)，且對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

三是明確部門責(zé)任。市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，保障項(xiàng)目前期費(fèi)用，市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)資金保障，防止違規(guī)新增隱性債務(wù)，市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市審計(jì)局、市公共資源交易中心等職能部門根據(jù)各自工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)政府投資代建項(xiàng)目監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目嚴(yán)格遵守《政府投資條例》等法律規(guī)定，不斷提升政府投資項(xiàng)目管理水平。

隨州市發(fā)改委

2023年3月16日

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