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為進一步加強農(nóng)村房屋建設(shè)的質(zhì)量安全管理，保障房屋使用安全，維護公共安全和公眾利益，維護社會穩(wěn)定和民生福祉。市政府制定印發(fā)了《隨州市農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對于加強農(nóng)村房屋安全管理，提升農(nóng)村房屋安全治理能力和治理水平具有重要意義。《辦法》共分為總則、規(guī)劃設(shè)計、質(zhì)量安全管理、竣工驗收、農(nóng)村既有房屋安全隱患排查、房屋安全鑒定、監(jiān)督管理和附則等八章三十七條。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、適用范圍

《辦法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)在集體土地上新建、改建和擴建的房屋建筑，包括集體建設(shè)用于公共服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工用房，村民住房、附屬用房和庭院等。

二、解決主要問題

（一）構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管和社會參與的房屋安全綜合治理體系。《辦法》明確市、縣、鎮(zhèn)、村四級對農(nóng)村房屋質(zhì)量安全的領(lǐng)導(dǎo)職責和相關(guān)保障制度，房屋安全管理部門對房屋建設(shè)質(zhì)量安全的管理職責，建設(shè)單位和建房村民對房屋質(zhì)量的安全責任，建立農(nóng)村既有房屋安全隱患排查巡查機制。

（二）建立房屋從審批、設(shè)計、建設(shè)到安全隱患治理的全生命周期安全管理制度。《辦法》明確了農(nóng)村建房審批、設(shè)計、建設(shè)、質(zhì)量安全管理和竣工驗收等全過程管理規(guī)定，對后期的安全隱患排查、危險等級鑒定等也進行了規(guī)范，進一步明確了各級行業(yè)主管部門加強技術(shù)指導(dǎo)和安全監(jiān)管責任。形成了一整套農(nóng)村房屋安全管理制度，體現(xiàn)了房屋全生命周期安全管理理念。

（三）體現(xiàn)農(nóng)村房屋安全管理的總體安排。《辦法》對農(nóng)村房屋的建房設(shè)計、施工、驗收、安全治理、應(yīng)急處置做了原則性規(guī)定，進一步明確了相關(guān)部門在農(nóng)村房屋用地、建設(shè)、管理、隱患治理中的職責。

（四）體現(xiàn)預(yù)防為主、防治結(jié)合的基本原則。《辦法》規(guī)定各級房屋安全管理部門要組織房屋安全排查、規(guī)范房屋鑒定、危險房屋治理和緊急情況處置。開展房屋整體安全狀況評估、檢查，對危險房屋及時開展安全等級鑒定，及時消除房屋安全隱患；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立房屋安全巡查制度，建立危險房屋整治臺賬，進行動態(tài)管理，及時報告和處置房屋安全突發(fā)事件。這些規(guī)定旨在從多層面、全方位對房屋使用安全問題進行預(yù)防和治理。

（五）體現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能和“放管服”改革要求。以往我市的房屋安全鑒定服務(wù)主要由相關(guān)事業(yè)單位行使，按照“放管服”改革和政府轉(zhuǎn)變職能要求，應(yīng)當逐步交由市場來完成。《辦法》明確房屋安全管理部門對房屋安全檢測鑒定市場的監(jiān)管職責，實現(xiàn)了房屋安全管理職能與市場服務(wù)相分離，也體現(xiàn)了依法公開公平的監(jiān)管原則。

（六）堅持屬地管理，放權(quán)基層，強化基層治理能力。農(nóng)村房屋質(zhì)量安全問題涉及面廣，既需要加強宣傳和專業(yè)指導(dǎo)，也需要對隱患進行排查和及時處理，是社會綜合治理能力的一個重要組成部分。《辦法》明確了縣市區(qū)政府及相關(guān)部門指導(dǎo)、宣傳、監(jiān)督、管理、處置農(nóng)村房屋建設(shè)和質(zhì)量安全監(jiān)管的責任，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在應(yīng)對各類房屋安全問題的具體措施和主要職責，這些規(guī)定符合房屋安全管理的特點，也體現(xiàn)加強基層治理的必要性。