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一、編制背景和過程

一是國家有號召，省政府有要求。十九大報告提出“實(shí)施國家節(jié)水行動，減低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”，習(xí)近平總書記指出“深入開展節(jié)水型城市建設(shè)，使節(jié)約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動”，并提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”16字方針，發(fā)出建設(shè)節(jié)水型城市號召。為貫徹中央要求，積極開展國家節(jié)水型城市創(chuàng)建，湖北省先后制定了《湖北省節(jié)約用水條例》《湖北省節(jié)水行動實(shí)施方案》，明確提出要求“2025年，地級及以上城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)”。目前，武漢、黃石、宜昌、荊州等4個城市已通過了國家節(jié)水型城市驗(yàn)收評審，荊門、鄂州、天門、十堰、襄陽等5個城市已獲得省級節(jié)水型城市稱號。

二是創(chuàng)建國家節(jié)水型城市考核指標(biāo)有任務(wù)。按照《國家節(jié)水型城市申報與評選管理辦法》（2022版）要求，具有本級人大或政府頒發(fā)的有關(guān)城市節(jié)水管理方面的法規(guī)、規(guī)范性文件，是國家節(jié)水型城市考核的“一票否決”項(xiàng)。省內(nèi)宜昌、鄂州等地市均有相關(guān)規(guī)范性文件，但我市目前尚未出臺相關(guān)文件。

三是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有需求。為加快城市提能級，提升城市發(fā)展品質(zhì)，提高城市用水質(zhì)效，在隨州市第五次黨代會報告和2022年政府工作報告中，市主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出隨州市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，確定了“2022年12月前獲得省級節(jié)水型城市稱號，2023年底前基本具備申報國家節(jié)水型城市條件，確保2025年前成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市”目標(biāo)。城市節(jié)水是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要用規(guī)章制度來保障，很有必要制定出臺《隨州市城市節(jié)約用水管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)約用水管理，保護(hù)和合理利用水資源，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)我市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市工作。

二、制定《辦法》的政策依據(jù)

依據(jù)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作要求和《湖北省節(jié)約用水條例》《湖北省節(jié)水行動實(shí)施方案》等法律法規(guī)，充分借鑒省內(nèi)城市好的做法，多次組織專家論證，向25個創(chuàng)建成員單位發(fā)放書面征求意見函，并在市政府網(wǎng)站公開征求公眾意見，收到反饋意見25條，采納25條，修改完善并經(jīng)律師和法制審核單位進(jìn)行了合法性審查，形成《隨州市城市節(jié)約用水管理辦法(送審稿)》，并經(jīng)市政府五屆十一次常務(wù)會議討論通過，以市政府名義印發(fā)執(zhí)行。

三、我市《辦法》出臺的亮點(diǎn)和特色

水是萬物之源、城市的生命，推動城市高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，必須把水放在優(yōu)先的位置。堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，把創(chuàng)建國家節(jié)水型城市作為建設(shè)節(jié)約型社會，提升我市供水安全運(yùn)行質(zhì)效的重要舉措，確定為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

一是明確主管部門及各有關(guān)單位職責(zé)。水行政主管部門負(fù)責(zé)計(jì)劃用水和節(jié)約用水政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的擬定，組織實(shí)施用水總量控制等管理制度，指導(dǎo)和推動節(jié)水型社會建設(shè)；供水主管部門負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)城市節(jié)約用水工作，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。同時，由發(fā)改、經(jīng)信、教育、科技、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、文旅、衛(wèi)健、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)、城管執(zhí)法、機(jī)關(guān)事務(wù)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)節(jié)約用水相關(guān)工作。

二是建立健全節(jié)水長效機(jī)制。加強(qiáng)城市節(jié)約用水科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)推廣體系建設(shè)，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)水措施，建立健全節(jié)水長效機(jī)制，實(shí)施節(jié)約用水獎勵制度。

三是明確節(jié)水“三同時”要求。要求持續(xù)做好隨州市建筑工程項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程“三同時”管理規(guī)定以及取用水大戶的計(jì)劃用水管理工作，進(jìn)一步開發(fā)利用非常規(guī)水資源，繼續(xù)做好供水管網(wǎng)改造、淘汰用水器具改造工作。

四、主要內(nèi)容

《隨州市城市節(jié)約用水管理辦法》分總則、用水管理、節(jié)約用水、保障和激勵、法律責(zé)任、附則共六個部分的內(nèi)容，主要內(nèi)容是：

一是適用范圍和群體。隨州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用公共供水和自建設(shè)施供水的單位和個人，必須遵守本辦法。

二是計(jì)劃用水管理主體及要求。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制和考核評價制度，推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。城市實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水，供水主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門結(jié)合國土空間總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃編制城市節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃和年度節(jié)約用水計(jì)劃。用水戶實(shí)行居民用水戶和非居民用水戶分類管理，居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價，用水量大的非居民用水單位實(shí)行超計(jì)劃用水累進(jìn)加價制度。

三是城市節(jié)水措施和獎勵制度。城市新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)制定節(jié)約用水方案，配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用等；鼓勵加強(qiáng)節(jié)水科研，推廣節(jié)水新技術(shù)、新器具等；生活用水按戶計(jì)量收費(fèi)，對居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價；實(shí)行臨時用水限制措施；鼓勵和支持開發(fā)利用非常規(guī)水資源；特種行業(yè)用水在節(jié)水的同時要對排放水進(jìn)行綜合利用。

四是城市節(jié)水保障和激勵。發(fā)改、財(cái)政等主管部門應(yīng)當(dāng)依法建立完善分類定價、差別水價、階梯式水價等水價機(jī)制，促進(jìn)和引導(dǎo)全社會節(jié)約用水。通過水價調(diào)節(jié)、財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等方式支持節(jié)約用水項(xiàng)目、活動，對節(jié)水工作成績顯著的單位和個人實(shí)行獎勵制度。

五是法律責(zé)任。違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門依照法律法規(guī)予以處罰。

六是附則。《隨州市城市節(jié)約用水管理辦法》對部分名詞進(jìn)行了解釋，明確了生效日期，施行過程中上級國家機(jī)關(guān)有新的規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、其他事項(xiàng)

（一）強(qiáng)化宣傳。通過各種宣傳媒體進(jìn)行廣泛深入的宣傳，讓全體市民充分了解水情、了解節(jié)水的重要性，增強(qiáng)人們對水的危機(jī)感、緊迫感，激發(fā)廣大群眾參與節(jié)水的熱情和積極性，提高全民節(jié)水意識。

（二）加強(qiáng)節(jié)水載體創(chuàng)建。每年組織開展省級節(jié)水型單位、小區(qū)、企業(yè)的創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提升節(jié)水載體覆蓋率。

（三）加強(qiáng)節(jié)約用水管理。進(jìn)一步推進(jìn)非常規(guī)水資源的利用，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用；同步提升新改擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時”管理水平，加強(qiáng)非居民用水戶計(jì)劃用水管理，全面貫徹落實(shí)非居民超計(jì)劃（定額）累進(jìn)加價，讓城市節(jié)約用水工作向更深、更廣的領(lǐng)域延伸。