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市教育局黨組書記、局長 李建偉

高中階段學(xué)校考試招生制度改革是貫徹落實中央、省深化考試招生制度改革的要求，根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署，經(jīng)市政府同意，我市從2021年秋季入學(xué)的初中一年級學(xué)生開始實施新的中考改革。中考改革事關(guān)隨州教育發(fā)展，事關(guān)千家萬戶切身利益，社會關(guān)注度高、政策性強。為幫助各地各學(xué)校干部教師、學(xué)生和家長全面學(xué)習、系統(tǒng)了解和準確把握我市新中考改革招生政策，現(xiàn)對《隨州市推進高中階段學(xué)校考試招生制度改革的實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》）中涉及的有關(guān)政策進行解讀，供考生、家長和教師參考。

一、制定《實施方案》的政策背景

推進高中階段學(xué)校考試招生制度改革是黨中央、國務(wù)院的決策部署，明確了中考改革的方向和要求。

（一）黨的十八屆三中全會和國家“十三五”規(guī)劃綱要提出要“推進考試招生制度改革，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價”。

（二）2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號），提出“整體設(shè)計從基礎(chǔ)教育到高等教育考試招生制度改革”。

（三）2016年，教育部印發(fā)《關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》（教基二〔2016〕4號），對深化高中階段學(xué)校考試招生制度改革提出全面系統(tǒng)的意見和要求。

（四）2016年，省人民政府印發(fā)《湖北省深化考試招生制度改革實施方案》（鄂政發(fā)〔2016〕16號），對深化高中階段學(xué)校考試招生制度改革作出系統(tǒng)安排。

（五）2017年，省教育廳印發(fā)《湖北省推進高中階段學(xué)校考試招生制度改革的實施意見》（鄂教幼高〔2017〕11號），提出“2020年全省全面推進改革”。

（六）2020年，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，對深化考試招生制度改革作出明確要求，穩(wěn)步推進中高考改革，構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系；加快完善初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案建設(shè)和使用辦法，逐步轉(zhuǎn)變簡單以考試成績?yōu)槲ㄒ粯藴实恼猩Ｊ健?/span>

近年來，隨著基礎(chǔ)教育課程改革的推進，高中階段學(xué)校考試招生制度還存在著招生錄取唯分數(shù)論、招生行為不規(guī)范等突出問題，亟待破解。外地在中考改革方面取得許多有益的經(jīng)驗，值得借鑒。因此，有必要進一步推進中考招生制度改革，發(fā)揮正確導(dǎo)向作用，促進教育公平。

二、改革的指導(dǎo)思想和重要意義

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持立德樹人，突出正確育人導(dǎo)向，牢記為黨育人、為國育才使命，深入推進素質(zhì)教育，全面落實課程改革，促進學(xué)生終身發(fā)展，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；堅持公平公正，完善規(guī)則程序，切實保障考試招生機會公平、程序公開，為學(xué)生創(chuàng)造平等升學(xué)的機會；堅持普職并重，引導(dǎo)學(xué)生選擇適合自己的高中階段教育，推動高中階段教育的優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。

（二）重要意義

堅持立德樹人，突出正確育人導(dǎo)向，促進義務(wù)教育階段學(xué)校嚴格落實義務(wù)教育課程標準，深化基礎(chǔ)教育課程改革；轉(zhuǎn)變育人觀念，發(fā)展素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面發(fā)展和健康成長；完善評價制度，建立多元化招生錄取機制，普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，維護教育公平公正。概括為十六個字“強化導(dǎo)向，促進公平，合理分流，積極穩(wěn)妥 ”。

三、研究制定過程??

我市中考改革《實施方案》的研究制定，嚴格按照重大行政決策程序的要求，歷時近三年，經(jīng)廣泛征求意見、多次評估論證和研究，審議通過后正式發(fā)布。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責任務(wù)。市教育局成立了高中階段學(xué)校考試招生制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和文件起草小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長。組建文件起草專班，制定方案，開展調(diào)研，明確職責和任務(wù)，有序推進工作。

（二）認真學(xué)習領(lǐng)會，研究起草文件。組織有關(guān)人員認真學(xué)習中共中央、國務(wù)院、教育部、省教育廳有關(guān)高中階段學(xué)校考試招生制度改革文件，開展調(diào)研，并借鑒外市(州)的推進高中階段學(xué)校考試招生制度改革經(jīng)驗，結(jié)合隨州實際，2018年起草了《實施方案（試行）》（征求意見稿）。

（三）廣泛征求意見，修改完善文件。市教育局面向全市初中、高中階段學(xué)校、縣（市、區(qū)）教育行政部門及社會征求修改意見，一是召開教師、初高中校長、教育行政管理人員、學(xué)生家長座談會。二是向部分人大代表、政協(xié)委員征求意見。三是將征求意見稿掛在市教育局網(wǎng)站上向社會廣泛征求意見。在吸納了建設(shè)性意見與建議的基礎(chǔ)上，對《實施方案（試行）》進行了修改完善，再次面向全市初中、高中階段學(xué)校、縣（市、區(qū)）教育行政部門及社會征求修改意見。

（四）呈報省教育廳審查，提高文件質(zhì)量。認真吸納修改意見，將修改后的文稿呈報省教育廳審查，省教育廳組織專家對我市的征求意見稿進行會審，提出了修改意見，保證了文件的可行性和質(zhì)量。

（五）修改整理完善，形成送審文稿。根據(jù)學(xué)校、教育行政部門、社會和省教育廳提出的修改意見，進行了認真研討，對文稿進行了修改，再次向初中、高中階段學(xué)校、縣（市、區(qū)）教育行政部門等征求修改意見，進行全面修改，形成送審稿。??

（六）局黨組會研究，嚴把文稿通過關(guān)。從起草文件立項，市教育局多次召開專題會議研究，依據(jù)國家、省文件要求，借鑒外市改革方案，把好文稿起草關(guān)。市教育局黨組兩次召開會議研究文稿，對改革實施方案進行了風險評估，合法性審查，認為《實施方案》符合中共中央、國務(wù)院、教育部和省教育廳的政策要求，貼近我市實際，體現(xiàn)了高中階段學(xué)校招生的公平性，黨組會審議并原則通過了《隨州市推進高中階段學(xué)校考試招生制度改革實施方案（試行）（送審稿）》。

（七）呈報市政府審定。市教育局將《實施方案（送審稿）》呈報市政府提請審議，經(jīng)市政府審議通過，同意印發(fā)實施。

（八）發(fā)布。2020年12月28日，市教育局印發(fā)了《隨州市推進高中階段學(xué)校考試招生制度改革的實施方案（試行）》，并向社會發(fā)布。2021年1月6日召開了縣（市、區(qū)）教育局局長和全市初中學(xué)校校長、分管副校長參加的專題會議，解讀《實施方案》。

四、我市中考改革開始實施時間

省教育廳要求2020年全面推進改革,鑒于2020年發(fā)生新冠肺炎疫情，經(jīng)向省教育廳請示，報市政府同意，我市從2021年初一年級新生開始，全面推進新中考改革。2024屆初三畢業(yè)年級正式開始第一次新“中考”，形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式。

五、中考改革的主要內(nèi)容

這次改革主要有五大任務(wù)：包括推行初中學(xué)業(yè)水平考試、完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價、改革招生錄取辦法、進一步完善自主招生政策和加強考試招生管理。

（一）建立健全考試制度。初中學(xué)業(yè)水平考試實行初中學(xué)生畢業(yè)、高中階段學(xué)校招生考試“兩考合一”，考試結(jié)果“一考多用”。全市在籍初中學(xué)生均須按要求參加并完成初中學(xué)業(yè)水平考試。

（二）完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價。在“思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐”等5個維度，充分反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學(xué)生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)。以學(xué)生“寫實記錄”為主要依據(jù)，由初中學(xué)校組織評定。

（三）改革招生錄取機制。嚴格實行招生計劃管理。初中學(xué)業(yè)水平考試成績和學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果是高中階段學(xué)校各類型招生錄取的依據(jù)。完善優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校招收分配生政策。做好中等職業(yè)學(xué)校招生工作。推行特色學(xué)校自主招生政策。

（四）加強考試招生管理。嚴格考試考務(wù)管理；減少和嚴控招生加分項目；加強對學(xué)校招生行為的規(guī)范和監(jiān)管；完善考試招生信息公開制度。

六、學(xué)業(yè)水平考試

初中學(xué)業(yè)水平考試主要衡量學(xué)生達到國家規(guī)定學(xué)習要求的程度，考試成績是初中學(xué)生畢業(yè)和高中階段學(xué)校招生的基本依據(jù)。學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績，是判斷初中學(xué)生能否畢業(yè)的基本依據(jù)之一。

（一）初中學(xué)業(yè)水平考試科目

根據(jù)《湖北省初中學(xué)業(yè)水平考試工作指導(dǎo)意見》所設(shè)定全部科目，我市初中學(xué)業(yè)水平考試的科目統(tǒng)一確定為：語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)、生物、道德與法治、歷史、地理、體育與健康、音樂、美術(shù)、綜合實踐活動（信息技術(shù)教育）、生命安全教育、心理健康教育，共15科。

綜合實踐活動（研究性學(xué)習、社區(qū)服務(wù)與社會實踐以及勞動與技術(shù)教育）的學(xué)習情況，統(tǒng)一記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價的相關(guān)內(nèi)容。

（二）初中學(xué)業(yè)水平考試方式及分值

語文、數(shù)學(xué)、外語實行紙筆分卷。卷面分值各120分。其中外語含聽力25分，聽力考試與筆試同時進行，口語考試待條件成熟后組織實施。

道德與法治和歷史、物理和化學(xué)、生物和地理分別實行紙筆合卷。各科卷面分值為：物理70分，道德與法治、歷史各60分，化學(xué)、生物、地理各50分。

物理、化學(xué)、生物實驗操作單獨組織考試，每科10分，共計30分。

體育與健康50分。其中現(xiàn)場測試35分，平時成績15分（3個學(xué)年，每學(xué)年5分）。

音樂、美術(shù)、綜合實踐活動（信息技術(shù)教育）實行紙筆考試、技能測試和平時考核相結(jié)合，每科100分。

生命安全教育、心理健康教育實行紙筆合卷考試，每科50分，總分100分。

體育與健康、音樂、美術(shù)、綜合實踐活動（信息技術(shù)教育）和物理、化學(xué)、生物實驗操作等科目的考試方案另行通知。

（三）成績呈現(xiàn)及使用

初中學(xué)業(yè)水平考試各科成績采取分數(shù)和等級的形式呈現(xiàn)。

1.以分數(shù)形式呈現(xiàn)的科目為：語文、數(shù)學(xué)、外語、道德與法治、歷史、物理、化學(xué)、生物、地理、體育與健康、實驗操作（含物理、化學(xué)、生物），以原始成績計入中考招生錄取總分，滿分780分。

2.以等級形式呈現(xiàn)的科目為：音樂、美術(shù)、綜合實踐活動（信息技術(shù)教育）、生命安全教育、心理健康教育5科，其成績以等級形式納入中考招生錄取的依據(jù)。等級形式呈現(xiàn)的成績分為A、B、C、D四個等級。等級劃分以卷面得分為依據(jù)，以實際參考人數(shù)為基數(shù)，等級設(shè)定比例為：A等級15%，B等級53%，C等級不少于30%，D等級不大于2%。

3.報考普通高中學(xué)校的學(xué)生，其中以等級形式呈現(xiàn)的成績中，最多只允許有一個最低等級（D等）成績的科目。

報考普通高中第一批次錄取學(xué)校的學(xué)生，其以等級形式呈現(xiàn)的成績中，不得有最低等級（D等）成績的科目（特長生錄取除外）。

（四）學(xué)業(yè)水平考試時間

語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)、道德與法治、歷史7科紙筆考試安排在九年級下學(xué)期，時間為每年6月20—21日。

生物、地理考試時間安排在八年級下學(xué)期末。

體育與健康、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)教育、生命安全教育、心理健康教育和理化實驗操作等科目考試時間安排在九年級下學(xué)期，生物實驗操作考試安排在八年級下學(xué)期末。

(五）命題指導(dǎo)思想

學(xué)業(yè)水平考試以學(xué)科課程標準為依據(jù)，堅持基礎(chǔ)教育課程改革的方向，倡導(dǎo)促進學(xué)生全面發(fā)展的評價理念，充分反映學(xué)生所達到的學(xué)業(yè)水平。學(xué)業(yè)水平考試注重考查學(xué)生對基礎(chǔ)知識的掌握情況，注重考查學(xué)生綜合運用所學(xué)知識分析和解決實際問題的能力，注重考查學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。試題加強與社會實際、學(xué)生生活的聯(lián)系，體現(xiàn)探究性和開放性的特點。學(xué)業(yè)水平考試盡量控制試題難易程度，試題簡約、明了，題量適中，杜絕偏題、怪題。

七、綜合素質(zhì)評價??

學(xué)生綜合素質(zhì)評價是深入推進素質(zhì)教育的一項重要制度，是發(fā)現(xiàn)和培育學(xué)生良好品行、促進學(xué)生健康成長的重要途徑。學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果為學(xué)校改進教育教學(xué)、家長有針對性地引導(dǎo)幫助學(xué)生提高綜合素質(zhì)提供參考信息，為學(xué)生和家長選擇適宜于學(xué)生發(fā)展的學(xué)校以及在高一層級學(xué)校更好地學(xué)習提供參考。

（一）綜合素質(zhì)評價內(nèi)容

主要包括“思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐”等5個維度的情況，充分反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學(xué)生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)。

（二）如何進行綜合素質(zhì)評價

由各縣（市、區(qū)）教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各初中學(xué)校具體實施。堅持“誰了解、誰評價、誰負責”的原則，以班主任、學(xué)科教師、學(xué)生本人、同學(xué)等作為評價主體，堅持評價過程化、課程化和實證化——“寫實記錄”。建立學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息平臺，對學(xué)生日常行為表現(xiàn)、課程修習、社團活動、標志性成果進行過程性記錄。在日常評價的基礎(chǔ)上，做好學(xué)期評價和畢業(yè)評價，初中學(xué)校每學(xué)期期末要將評價結(jié)果及過程性資料進行審核、公示，接受家長和社會監(jiān)督，并報縣級教育行政部門審批、備案。

（三）結(jié)果呈現(xiàn)

為充分反映學(xué)生全面發(fā)展和個性特長情況，學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果從五個維度分別以A、B、C、D四個等級呈現(xiàn)，思想品德維度不限比例，其余維度A等級占本校畢業(yè)生數(shù)的30%，B等級占50%—55%，C等級占15%—20%，嚴格控制D等級，D等級人數(shù)比例原則上不超過2%。

（四）結(jié)果運用

學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案作為衡量初中畢業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展水平的依據(jù)，也作為高中階段學(xué)校招生錄取的依據(jù)之一。報考普通高中學(xué)生的綜合素質(zhì)各維度評價必須在C等及以上。

八、招生錄取

（一）高中階段學(xué)校招生計劃

市教育局按照國家和省關(guān)于促進各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，依據(jù)有關(guān)招生政策，結(jié)合各地生源狀況及各校的辦學(xué)條件，分校下達各高中階段學(xué)校的招生計劃。自主招生的名額不超過該校招生計劃的5%。

（二）高中階段學(xué)校招生錄取方式和依據(jù)

招生錄取的方式主要有統(tǒng)一招生錄取、名額分配生錄取、自主招生（特長生）錄取等三種招生錄取方式。

招生錄取的依據(jù)是兩個：一是初中學(xué)業(yè)水平考試成績，二是學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果。其中，學(xué)業(yè)水平考試成績由11個“計分科目”的原始卷面分組成，總分780分；學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果以等級呈現(xiàn)方式作為招生錄取的依據(jù)之一。報考普通高中學(xué)校的學(xué)生，學(xué)業(yè)水平考試以等級形式呈現(xiàn)的成績科目，最多只允許有一個最低等級（D等）成績的科目；報考普通高中第一批次錄取學(xué)校的學(xué)生，不得有最低等級（D等）成績的科目（特長生錄取除外）。報考普通高中學(xué)生的綜合素質(zhì)各維度評價必須在C等及以上。

（三）優(yōu)質(zhì)普通高中“名額分配”招生錄取辦法

堅持和完善優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校部分招生計劃分配到初中學(xué)校制度，名額分配招生計劃不低于學(xué)校招生計劃的80%，并逐年提高。招生政策向薄弱初中、農(nóng)村初中學(xué)校傾斜，促進全市義務(wù)教育均衡發(fā)展。按初中學(xué)校分配生名額、學(xué)業(yè)水平考試計分科目成績和綜合素質(zhì)評價，逐校從高分到低分依次劃線錄取，不設(shè)最低錄取控制線。參加名額分配的考生必須符合義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)政策，學(xué)業(yè)水平考試以等級呈現(xiàn)成績的科目、綜合素質(zhì)評價不得低于C等，且符合省教育廳學(xué)籍管理規(guī)定，在籍和就讀時間必須在初中畢業(yè)學(xué)校不少于一學(xué)年，即至少在籍和完整讀完九年級。禁止招生學(xué)校單獨組織考試確定分配生資格。初中學(xué)校不得接收未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的學(xué)生入學(xué)。

（四）推行普通高中自主招生

給予特色高中學(xué)校一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有學(xué)科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生，推動高中階段學(xué)校多樣化特色化發(fā)展，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。自主招生的名額不超過該校招生計劃的5%。嚴格規(guī)范自主招生辦法和程序，將自主招生的各個環(huán)節(jié)和錄取結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。自主招生的學(xué)校應(yīng)在規(guī)定招生范圍內(nèi)招生。

（五）中職學(xué)校招生錄取

初中畢業(yè)生實行填報志愿，在核定各校辦學(xué)規(guī)模的基礎(chǔ)上，分校下達招生計劃，按計劃辦理錄取。鼓勵中等職業(yè)學(xué)校多形式、多渠道辦學(xué)。對具有初中以上學(xué)歷的非應(yīng)屆畢業(yè)生，要求進入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習的，實行注冊錄取。積極探索優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的辦法。

（六）考試招生管理

1.規(guī)范招生秩序，加強考試招生管理。健全程序規(guī)范、結(jié)果公正、保障有力的考試招生管理機制。招生考試部門負責辦理錄取手續(xù)。未經(jīng)省、市教育行政部門批準，任何地方和學(xué)校不得超計劃招生、跨區(qū)域招生、降低錄取要求招生或在學(xué)業(yè)水平考試結(jié)束之前提前招生。未辦理錄取手續(xù)的學(xué)生，將無法取得高中階段學(xué)校學(xué)籍。各校不得接收借讀生和沒有學(xué)籍的學(xué)生。各類有償招生、委托社會中介和個人招生均被嚴格禁止。

2.實行信息公開，接受社會監(jiān)督。進一步完善考試招生信息公開制度，及時向社會公布考試招生政策、招生計劃、錄取結(jié)果等信息，接受考生、媒體和社會的監(jiān)督。

3.高中階段學(xué)校招生優(yōu)錄加分項目。落實國家和省有關(guān)中考優(yōu)錄加分政策。

九、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強對高中階段學(xué)校考試招生改革工作領(lǐng)導(dǎo)，成立工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化措施，及時研究解決改革中遇到的新情況新問題。各縣（市、區(qū)）教育局和學(xué)校要認真組織學(xué)習貫徹落實高中階段學(xué)校考試招生制度改革實施方案。

（二）健全保障機制。各地各學(xué)校要根據(jù)實施辦法制定具體的實施細則，形成系統(tǒng)完備的考試招生制度體系，保證各項改革的穩(wěn)步實施。各級政府要將高中階段學(xué)校招生考試所需經(jīng)費列入財政預(yù)算并足額保障。

（三）強化誠信教育和責任追究。各地各學(xué)校要加強校長、教師和學(xué)生的誠信教育，對學(xué)生綜合素質(zhì)評價的相關(guān)人員、教師和學(xué)生等實行誠信檔案管理。嚴肅查處弄虛作假、徇私舞弊等違紀行為，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。要加強對各項改革舉措的宣傳力度，積極回應(yīng)社會關(guān)切，主動、及時、全面、準確地發(fā)布信息，組織專家做好政策解讀，統(tǒng)一思想、凝聚共識，營造良好改革氛圍。