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?各縣、市、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會、市政府各部門：
　　《隨州市城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　2013年10月24日????????????

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隨州市城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)實(shí)施方案

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　　為積極應(yīng)對人口老齡化，不斷滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的意見》（鄂政辦發(fā)〔2012〕83號）和《市人民政府關(guān)于推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（隨政發(fā)〔2012〕40號）精神，結(jié)合工作實(shí)際制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以貫徹落實(shí)黨的十八大精神、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；以弘揚(yáng)中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求為目標(biāo)；以保障特困群體老年人為重點(diǎn)，以社區(qū)建設(shè)為依托；以養(yǎng)老服務(wù)信息化系統(tǒng)為平臺，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)、志愿者服務(wù)和社會化服務(wù)為一體的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。
　　二、基本原則
　　推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，必須堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持政府主導(dǎo)、部門配合、市場運(yùn)作、社會參與相結(jié)合原則。
　?。ǘ﹫?jiān)持結(jié)合實(shí)際、因地制宜、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合原則。
　?。ㄈ﹫?jiān)持依托社區(qū)、整合社會資源、調(diào)動各方積極性相結(jié)合原則。
　?。ㄋ模﹫?jiān)持無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合原則。
　　三、目標(biāo)和任務(wù)
　　城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式，是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地可結(jié)合實(shí)際，按以下三個層次逐步推進(jìn)：一是為城鄉(xiāng)社區(qū)老年人提供文化娛樂和簡單的健身康復(fù)平臺，滿足其文體娛樂活動需要；二是增設(shè)老年食堂，為城鄉(xiāng)社區(qū)老年人提供配餐送餐及其他家政、醫(yī)療、康復(fù)、陪護(hù)等各項(xiàng)上門服務(wù)；三是增加日間照料服務(wù)功能，為白天無人看護(hù)又不愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失能半失能老人提供全方位的日托或全托式服務(wù)。同時超前預(yù)留配套設(shè)施建設(shè)空間，以體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求。
　　年度目標(biāo)分別為：到2015年，力爭居家養(yǎng)老服務(wù)和為老服務(wù)信息系統(tǒng)基本覆蓋全市所有城市社區(qū)，老年人互助照料活動中心覆蓋50%以上農(nóng)村社區(qū)。全市所有的城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷充實(shí)，服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，居家養(yǎng)老服務(wù)的組織管理體制和監(jiān)督評估機(jī)制逐步建立和完善。農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院、村級組織活動場所、文化中心戶等現(xiàn)有設(shè)施資源，力爭50%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利中心或文化活動服務(wù)（站）點(diǎn)?；窘ǔ?0分鐘“養(yǎng)老服務(wù)圈”。
　　四、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府應(yīng)充分認(rèn)識新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性，將其列入政府工作議程，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門參加的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上加大力度，在政策扶持上給予傾斜。各地要根據(jù)實(shí)際情況制定工作計(jì)劃，積極支持城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。
　?。ǘ┞鋵?shí)優(yōu)惠政策。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的意見》（鄂政辦發(fā)〔2012〕83號）和《市人民政府關(guān)于推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（隨政發(fā)〔2012〕40號）的精神，切實(shí)落實(shí)發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各地政府對70歲以上的低保對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和80歲以上老年人自愿入網(wǎng)的免費(fèi)發(fā)放“一鍵通”；對60歲以上 “三無”對象、低保對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和80歲以上老年人自愿入網(wǎng)的，每人每月終端呼叫補(bǔ)貼5元通話費(fèi)。
　　（三）強(qiáng)化部門職責(zé)。民政部門要認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，制定居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，搞好檢查督辦；發(fā)展改革部門要將居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，對居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)；國土部門要優(yōu)先安排居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，并給予價格優(yōu)惠；規(guī)劃部門要將居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先納入建設(shè)規(guī)劃；人社部門要落實(shí)好養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)和社會保險待遇，將養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位列入年度工作計(jì)劃；非營利性居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體用水、用氣、用電價格按當(dāng)?shù)鼐用裼盟?、用氣、用電價格執(zhí)行。
　?。ㄋ模┘哟筚Y金投入。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，各級政府要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，結(jié)合財(cái)政狀況在年度預(yù)算中安排相應(yīng)專項(xiàng)資金，將福利彩票公益金留存部分按一定比例用于居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。同時，要千方百計(jì)動員和吸引社會力量、社會資本積極參與，多方籌集建設(shè)資金支持城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
　　（五）開發(fā)信息系統(tǒng)。信息化是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的有力支撐。要利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，加快建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，力爭到2015年底，居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺覆蓋所有城市社區(qū)。為整合資源，節(jié)約成本，信息化系統(tǒng)平臺可依托本地規(guī)模較大的家政服務(wù)公司或社會福利院、社區(qū)便民服務(wù)中心等場所、設(shè)備開展建設(shè)。系統(tǒng)硬件建成后，要加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，落實(shí)服務(wù)管理人員，錄入轄區(qū)老年人基本信息，加盟提供服務(wù)的各類服務(wù)實(shí)體信息以及志愿者信息等，老年人通過“一鍵通”設(shè)備撥通呼叫熱線后，通過信息系統(tǒng)或電話方式及時向服務(wù)機(jī)構(gòu)分派任務(wù)，由服務(wù)機(jī)構(gòu)完成服務(wù)任務(wù)。
　?。┙∪ぷ鳈C(jī)制。發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)必須依托社會組織和市場主體參與服務(wù)，走社會化、市場化的路子。各地可引進(jìn)專業(yè)化的社會組織或企業(yè)托管服務(wù)，或讓社會組織及企業(yè)加盟，在社區(qū)設(shè)置營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，如開設(shè)老年食堂，也可與社區(qū)簽訂協(xié)議開展菜單式、組合式的“約定服務(wù)”，如餐飲、家庭保潔、家電維修等。要注重引導(dǎo)和培育一批服務(wù)質(zhì)量高、講誠信、管理規(guī)范、綜合實(shí)力強(qiáng)的家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)等社會組織和企業(yè)參與發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。通過政府招標(biāo)采購方式，將其確定為承擔(dān)本區(qū)域居家養(yǎng)老服務(wù)和政府購買養(yǎng)老服務(wù)的定點(diǎn)單位，支持其發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式，按市場機(jī)制實(shí)行市場化運(yùn)營，打造社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的市場品牌。
　　五、實(shí)施步驟
　　根據(jù)全省統(tǒng)一部署，我市城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)分四個步驟實(shí)施：
　?。ㄒ唬┎渴痣A段（2013年10月底前）。調(diào)查摸底，掌握服務(wù)對象數(shù)量和需求，吸引社會力量參與和洽談；考察借鑒省內(nèi)其他市州先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；制定各級城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，出臺加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見（方案）；選擇3—5個社區(qū)作為試點(diǎn)單位。城市社區(qū)完成總目標(biāo)任務(wù)10%，農(nóng)村社區(qū)完成總目標(biāo)任務(wù)10%。
　?。ǘ?shí)施階段（2013年11月—2015年6月）。各地根據(jù)規(guī)劃和實(shí)施意見（方案），將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行年度分解和細(xì)化，逐級明確責(zé)任人、完成時限和工作措施，狠抓落實(shí)、有序推進(jìn)，城市社區(qū)完成總目標(biāo)任務(wù)80%，農(nóng)村社區(qū)完成總目標(biāo)任務(wù)80%，力爭時間任務(wù)同步。
　?。ㄈ├^續(xù)推進(jìn)和初期評估階段（2015年7月—12月）。各地繼續(xù)完成目標(biāo)任務(wù)各10%并提檔升級。完善各項(xiàng)制度，建立長效機(jī)制。評估本地區(qū)開展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，鞏固發(fā)展成果。
　　（四）終期評估階段（2016年1月—2月）。在各地自查自評的基礎(chǔ)上，組織力量對全市完成目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行全面評估驗(yàn)收，總結(jié)表彰。
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