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在湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的奮斗藍圖中，省第十二次黨代會明確提出，要實施強縣工程，加快推進以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和以縣域為單元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并賦予隨州作為“打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)”歷史使命。市委五屆四次全會緊扣目標定位，圍繞打造花園城市、強縣工程、特色產(chǎn)業(yè)、流域治理、幸福生活等五個示范，明確發(fā)展重點任務(wù)。對此，我們更應(yīng)立足湖北所需、隨州所能、群眾所盼、未來所向，奮力打造強縣工程示范，為湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)作出隨州貢獻。
??強縣工程是暢通國民經(jīng)濟構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手
??長期以來，縣域經(jīng)濟一直扮演著參與國際大循環(huán)的基礎(chǔ)供給泵的角色。從供給側(cè)來看，縣域經(jīng)濟涵蓋了生產(chǎn)、流通、交換、分配等各個環(huán)節(jié)，連接城鄉(xiāng)、貫通工農(nóng)，“十三五”末，湖北58.7%的經(jīng)濟總量都在縣域，是省內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)的堅強支撐載體。從需求側(cè)來看，縣域經(jīng)濟是挖掘消費潛力的新戰(zhàn)場，隨著文化、休閑、健康、旅游等縣域消費模式不斷優(yōu)化，縣域必將成為激活國內(nèi)大市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)、融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要基石。
??近年來，我省縣域經(jīng)濟取得較大發(fā)展，但與發(fā)達地區(qū)相比，差距仍然較大，嚴重制約全省整體經(jīng)濟發(fā)展的短板。對此，一是立足新發(fā)展階段的歷史方位，努力把握新發(fā)展機遇。“十四五”時期，湖北縣域經(jīng)濟迎來系列新機遇。“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起、長江中游城市群協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局、“襄十隨神”城市群發(fā)展、“漢孝隨襄十”為重點的萬億級汽車產(chǎn)業(yè)走廊等深入實施，城鄉(xiāng)要素、資源、產(chǎn)業(yè)等必將深度融通融合，有利于縣域經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能、實現(xiàn)突破性發(fā)展。二是貫徹新發(fā)展理念的基本方略，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。推動縣域經(jīng)濟發(fā)展必須始終崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享。隨著現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)革命浪潮加速推進，以5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新基建加速智能生產(chǎn)，將有力促進縣域制造業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，新冠疫情催生出的大量新產(chǎn)業(yè)新需求新業(yè)態(tài)新模式，倒逼企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，實現(xiàn)產(chǎn)需更加精準對接，激活更大的發(fā)展?jié)撃堋Ｈ侨谌胄掳l(fā)展格局，努力踐行新發(fā)展思路。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，必將打通生產(chǎn)、流通、分配、消費等主要環(huán)節(jié)上的“堵點、淤點”，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新發(fā)展格局，隨著科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，必將有力地推動我省縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，開拓更廣闊的發(fā)展空間。
??強縣工程是推動鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐
??縣城是連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，一頭連接城市，一頭服務(wù)鄉(xiāng)村，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要節(jié)點。
??改革開放特別是黨的十八大以來，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化的進程取得了重大戰(zhàn)略成果，但城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題在一定程度上依然突出。對此，一是以“三產(chǎn)融合”為核，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新拓展。立足“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”原則，推動縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展“生態(tài)+品牌+智慧”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進“農(nóng)業(yè)+深加工”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”，發(fā)展“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、精深加工、休閑觀光”融合發(fā)展園區(qū)，培育一批“產(chǎn)村融合發(fā)展示范村”。以“農(nóng)村+新元素”培育新業(yè)態(tài)，發(fā)展以農(nóng)村電商鎮(zhèn)、電商村為陣地的網(wǎng)紅經(jīng)濟，打開農(nóng)產(chǎn)品線上銷售的“新藍海”；培育基于農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村資源的農(nóng)事體驗、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村度假、教育培訓(xùn)、電子商務(wù)、體育賽事等新業(yè)態(tài)。二是以“共治共享”為要，創(chuàng)新基層治理新模式。城市和鄉(xiāng)村在治理目標、治理能力、治理方式等方面存在差異，需要創(chuàng)新治理形式，讓市民與農(nóng)民、工商企業(yè)與政府部門、行業(yè)管理機構(gòu)與村集體等各類主體充分交流對話、共同參與治理。要尊重農(nóng)民主體作用，充分聽取其訴求，切實保護其權(quán)益。要充分發(fā)揮企業(yè)家作用，引導(dǎo)工商資本有序進入城鄉(xiāng)融合領(lǐng)域。要發(fā)揮各類富有成效的議事機構(gòu)或平臺作用，使不同利益主體充分溝通協(xié)商，分享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效。三是以“三鄉(xiāng)工程”為線，釋放農(nóng)村資源新潛力。立足“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓勞動力、資本、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。圍繞小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，完善承包地“三權(quán)分置”機制；圍繞解決非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的土地問題，深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，實現(xiàn)同地同價、同地同權(quán)；圍繞提高使用效率，推進宅基地流轉(zhuǎn)改革，盤活閑置的宅基地資源，優(yōu)化土地資源配置。建立健全城市人才入鄉(xiāng)機制，讓有意愿、有能力、有技術(shù)的城市居民能夠投身于鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)。
??強縣工程是堅持以人民為中心推進共同富裕的題中應(yīng)有之義
??我國現(xiàn)有2858個縣級行政區(qū)劃（包括縣級市、縣、自治縣、自治旗等），行政區(qū)劃占國土總面積的93％，人口占全國人口的73％，GDP占全國的55％，社會生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素主要源于縣域，經(jīng)濟發(fā)展的動力、潛力也來自縣域。抓好縣域發(fā)展，也就抓住了實現(xiàn)共同富裕的難點和關(guān)鍵。對此，一是從問題導(dǎo)向出發(fā)，瞄準城鄉(xiāng)融合最薄弱環(huán)節(jié)。新時代新階段發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，做強“集體”，帶動“個體”、帶富群眾，這是時代之需，更是群眾所盼。既要出臺政策、制定機制，更要轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)換思路，把辦好鄉(xiāng)村合作公司作為重中之重，因地制宜，一村一品、一鄉(xiāng)一策，集中發(fā)展一批競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)項目，打好“造血＋補血＋活血”組合拳，為實現(xiàn)共同富裕蓄勢加力。二是從目標導(dǎo)向出發(fā)，聚焦以人為核心的城鄉(xiāng)融合。讓人民生活得更幸福更美好，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅守底線，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”；突出重點，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接；求真務(wù)實，辦好業(yè)教保醫(yī)水路信等民生保障七件大事，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要。三是以結(jié)果導(dǎo)向出發(fā)，凝聚發(fā)展強大氣場。藍圖已繪就、目標已明確。按照“一年建立機制、三年初見成效、五年形成示范”的目標要求，旗幟鮮明樹立真抓實干的政治導(dǎo)向，完善真抓實干的長效機制，營造真抓實干的濃厚氛圍，保持實事求是、實干篤行的拼勁，以實干實績實效推動“城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
??(作者系隨州市委黨校理論教研室主任副教授)