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各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房和城市更新局、城管委（局），武漢市園林和林業(yè)局、水務(wù)局，宜昌市林業(yè)和園林局，襄陽市、十堰市、荊門市行政審批局:

為有效遏制房屋建筑和市政工程“無證施工”違法行為，切實(shí)強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》《湖北省建筑市場管理?xiàng)l例》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程施工許可管理通知如下：

一、充分認(rèn)識辦理施工許可的重要性

依法辦理施工許可證是規(guī)范房屋建筑和市政工程基本建設(shè)程序，維護(hù)建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量安全的根本條件。住建主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，充分認(rèn)識施工許可制度的重要性，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的自覺性，確保施工許可辦理工作規(guī)范有序開展。建設(shè)單位在未取得施工許可證前，一律不得組織項(xiàng)目開工，不得以招商引資、營商環(huán)境等名義或通過分解工程等方式，規(guī)避辦理施工許可證；施工總承包單位在施工許可證核發(fā)前，一律不得進(jìn)場施工。

二、優(yōu)化施工許可審批

各級住建主管部門要把加強(qiáng)施工許可審批服務(wù)，提高審批效率作為推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)。相關(guān)住建、城管、行政審批等部門要按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，建立施工許可審批與監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，形成施工過程管控合力，確保工程質(zhì)量安全。

（一）優(yōu)化房屋建筑工程施工許可審批

1.分階段辦理施工許可。依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化辦理施工許可的通知》（鄂建設(shè)規(guī)〔2024〕6號），房屋建筑工程的建設(shè)單位可根據(jù)施工需要，將項(xiàng)目分為“基坑支護(hù)及土石方”“主體工程底板以下（不含底板）”“主體工程底板以上”三個(gè)階段辦理施工許可證。

2.落實(shí)施工許可辦理?xiàng)l件替代機(jī)制。依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化辦理施工許可的通知》（鄂建設(shè)規(guī)〔2024〕6號），辦理房屋建筑工程施工許可證時(shí)，建設(shè)單位可用土地劃撥決定書、國有建設(shè)用地成交確認(rèn)書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證其一替代建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)，可用規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件文書替代建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（二）優(yōu)化市政工程施工許可審批

1.分段辦理施工許可。市政工程的建設(shè)單位可按地上部分、地下部分、工程項(xiàng)目類別和建設(shè)條件合理劃分施工區(qū)間，按標(biāo)段、里程、樁號分段（或部位）辦理施工許可證。采用分段方式辦理施工許可證的市政工程，在規(guī)劃方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位須一次性完成項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)，并按照整體方案進(jìn)行規(guī)劃審查；在施工圖審查環(huán)節(jié)，須委托同一家施工圖審查機(jī)構(gòu)分段完成施工圖審查。施工圖審查合格意見書及施工許可證上應(yīng)以單位工程或分部工程的坐標(biāo)、樁號、里程號等形式注明分段情況。

2.優(yōu)化施工許可辦理?xiàng)l件替代機(jī)制。辦理市政工程施工許可證時(shí)，建設(shè)單位可用以下材料替代用地批準(zhǔn)手續(xù)、工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格意見書。

以劃撥方式供地的，可以用用地預(yù)審意見與選址意見書（含用地規(guī)劃紅線圖）、用地批復(fù)文件、國有建設(shè)用地劃撥決定書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)證其一作為用地批準(zhǔn)手續(xù)辦理施工許可證。以出讓方式供地的，可以用成交確認(rèn)書、出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)證其一作為用地批準(zhǔn)手續(xù)辦理施工許可。不涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，可以用自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具的用地規(guī)劃紅線圖和無新增建設(shè)用地證明材料作為用地批準(zhǔn)手續(xù)辦理施工許可證。

可以用經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案成果審查意見代替工程規(guī)劃許可證辦理施工圖審查和施工許可證。屬于工程規(guī)劃許可豁免清單范圍的，可以自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具的工程規(guī)劃許可證豁免證明代替工程規(guī)劃許可證辦理施工圖審查和施工許可證。

可以用施工圖技術(shù)性審查合格意見代替施工圖審查合格意見書辦理施工許可證。施工圖審查機(jī)構(gòu)可依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案成果審查意見或用地規(guī)劃紅線圖（僅限不涉及新增用地和新增建筑面積的項(xiàng)目），出具技術(shù)性審查意見，技術(shù)性審查意見須詳細(xì)標(biāo)注項(xiàng)目分段信息。

（三）明確材料補(bǔ)正時(shí)限

以替代方式取得施工許可證的房屋建筑和市政工程，應(yīng)在聯(lián)合驗(yàn)收前取得用地、規(guī)劃相關(guān)許可和施工圖審查合格意見書。

三、加強(qiáng)施工許可監(jiān)管

（一）壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任

各級住建主管部門要認(rèn)真落實(shí)施工許可辦理各項(xiàng)要求，把高效辦理施工許可、持續(xù)開展“無證施工”專項(xiàng)整治作為工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控的重要抓手。各地不得以屬地重點(diǎn)工程、三區(qū)工程（開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)）等理由允許房屋建筑和市政工程在未取得施工許可證的情況下開工建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)審批服務(wù)，通過宣貫分段辦理和替代豁免政策，督促建設(shè)單位及時(shí)整改等方式，破解施工許可“辦不了”、違法建設(shè)“管不住”問題。

（二）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

各級住建主管部門要提升信息化監(jiān)管水平，運(yùn)用系統(tǒng)平臺實(shí)時(shí)比對混凝土配送、衛(wèi)片圖斑、施工許可證核發(fā)等數(shù)據(jù)信息，對“無證施工”項(xiàng)目實(shí)時(shí)進(jìn)行排查。在開展建筑市場與施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動(dòng)”時(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法線索，堅(jiān)決遏制新建項(xiàng)目“無證施工”問題。

（三）嚴(yán)格依法查處

對房屋建筑和市政工程“無證施工”項(xiàng)目要嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施行政處罰。各地在監(jiān)管執(zhí)法過程中，要通過集中通報(bào)、“黑榜”公示等方式，曝光一批違法施工項(xiàng)目、違規(guī)建設(shè)、施工單位典型案例，達(dá)到警示促改效果。省廳將建立常態(tài)化指導(dǎo)幫扶機(jī)制，對查處“無證施工”問題不力的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。

本通知自印發(fā)之日起試行，有效期2年。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年8月22日