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2020年12月25日，隨州市文化和旅游局印發(fā)了《隨州市加快文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策實(shí)施細(xì)則》（隨文旅規(guī)〔2020〕1號），從2020年12月25日起執(zhí)行，現(xiàn)將文件制定背景、制定過程、主要內(nèi)容解讀如下：

一、文化旅游的重要性

推動文化和旅游融合發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要決策。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，要推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動各類文化市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，以高質(zhì)量文化供給增強(qiáng)人們的文化獲得感、幸福感。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體；文化使旅游的品質(zhì)得到提升，旅游使文化得以廣泛傳播。文化和旅游融合發(fā)展有利于增強(qiáng)國家的文化軟實(shí)力，有利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，有利于提高人民生活水平。

二、《實(shí)施細(xì)則》出臺的必要性

一是化解疫情影響。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，文化和旅游業(yè)遭受巨大沖擊，形勢嚴(yán)峻，亟需出臺扶持政策，提振文化旅游市場信心，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是激發(fā)市場活力。隨州文化底蘊(yùn)深厚，但是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢，文化產(chǎn)業(yè)增加值占占GDP的比重低于全省平均值；文化旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分，影響全市人民對美好生活的追求；必須優(yōu)化文化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)文化旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力來加快發(fā)展，補(bǔ)齊文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。

三是搶抓政策機(jī)遇。文化旅游業(yè)投入大、見效慢，近年來國家和省出臺了一系列的促進(jìn)政策，我市出臺《政策》既是落實(shí)上級相關(guān)文件的要求，也是借鑒外地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重要舉措。

《政策》的出臺對于隨州文化旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展意義重大，對于隨州打造文旅名城、建設(shè)品質(zhì)隨州勢在必行、恰逢其時。

三、《實(shí)施細(xì)則》出臺的依據(jù)

《市人民政府關(guān)于印發(fā)隨州市加快文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（隨政發(fā)〔2020〕10號）。

四、起草過程

（一）醞釀起草。2020年7月8日隨州市人民政府印發(fā)了《市人民政府關(guān)于印發(fā)隨州市加快文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（隨政發(fā)〔2020〕10號），我局組織人員，參照上級業(yè)務(wù)主管部門、省內(nèi)其他地市和隨州市情對《政策》獎勵各項(xiàng)申報(bào)材料和程序進(jìn)行細(xì)化、明確，多次修改形成初稿。

（二）征求意見。《實(shí)施細(xì)則》初稿完成后，2020年9月，市文化和旅游局征求縣、市、區(qū)局和相關(guān)單位意見，收集合理化建議12條，形成修改稿。2020年10月12日上報(bào)市政府審核。

（三）網(wǎng)上公示。2020年11月10日至2020年12月10日，通過市政府門戶網(wǎng)站廣泛征求社會各界對《實(shí)施細(xì)則》的意見建議，除表示贊同外無修改意見。

（四）專家論證。2020年12月2日，邀請市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局等4個市直部門，隨縣文化和旅游局、廣水市文化和旅游局、曾都區(qū)文化和旅游局等3個地方行業(yè)主管部門，大洪山旅業(yè)發(fā)展有限公司、湖北玉龍旅游集團(tuán)、卓爾志城有限公司等12家文旅企業(yè)負(fù)責(zé)人及2名文化專家、1名法律專家、1名律師，對《優(yōu)惠政策》進(jìn)行了專家評審。參會人員對《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了專家審議，一致同意，并要求盡快發(fā)文實(shí)施。

（五）風(fēng)險評估、合法性審查。邀請法律專家、資深律師對《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了評估和分析，確保該政策符合制定規(guī)范性文件的要求，不違反市場公平競爭原則。 ?

五、關(guān)于文件的總體框架和主要內(nèi)容

1、支持文旅項(xiàng)目建設(shè)操作細(xì)則

對應(yīng)（隨政發(fā)〔2020〕10號第一至三條），就支持對象、支持方式細(xì)化明確。

2、培育壯大文旅產(chǎn)業(yè)主體操作細(xì)則

對應(yīng)（隨政發(fā)〔2020〕10號第四至十二條），就文化、旅游、體育投資市場主體及文化產(chǎn)品創(chuàng)作者、旅游商品開發(fā)者界定，獎項(xiàng)資格認(rèn)定，政策獎勵申報(bào)條件及兌現(xiàn)流程明確，在進(jìn)行公示無異議后，報(bào)財(cái)政部門兌現(xiàn)支持獎扶資金。

3、完善文旅公共服務(wù)設(shè)施操作細(xì)則

對應(yīng)（隨政發(fā)〔2020〕10號第十三條），就旅游集散中心建設(shè)主體界定，政策獎勵申報(bào)條件及兌現(xiàn)流程明確。

4、獎勵旅行社“引客入隨”操作細(xì)則

對應(yīng)（隨政發(fā)〔2020〕10號第十四條），《隨州市旅游市場地接獎勵辦法》同時發(fā)布。

5、加大文化旅游人才培養(yǎng)操作細(xì)則

對應(yīng)（隨政發(fā)〔2020〕10號第十五至十八條），就人才評定標(biāo)準(zhǔn)、獎項(xiàng)（稱號）認(rèn)定、政策獎勵兌現(xiàn)流程明確。

為方便經(jīng)營主體申報(bào)，就主要申報(bào)事宜予以格式化。