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??一、《實施方案》起草背景及依據(jù)

為認(rèn)真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務(wù)院令第722號)、《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）和《省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（鄂政發(fā)〔2019〕19號），持續(xù)深化“放管服”改革和事中事后監(jiān)管，加快健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)市政府同意，市市場監(jiān)管局在征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，形成了《實施方案》（代擬稿）。經(jīng)市政府審議通過，6月21日市政府正式予以印發(fā)。

一是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國務(wù)院、省政府文件精神的要求。在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是切實貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。李克強總理在2019年《政府工作報告》中指出，要深化“放管服”改革，推進(jìn)“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化執(zhí)法方式，對違法者依法嚴(yán)懲、對守法者無事不擾。2019年10月22日國務(wù)院公布自2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國務(wù)院《意見》、省政府《實施意見》明確要在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型常態(tài)化監(jiān)管機制。要求除涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過“雙隨機、一公開”的方式進(jìn)行。對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要立即依法實施檢查、處置；需要立案查處的，按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。堅持問題導(dǎo)向，對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普通性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險，通過雙隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查，并根據(jù)實際情況確定抽查比例，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。對無證無照經(jīng)營，依據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。

二是深化“放管服”改革創(chuàng)新市場監(jiān)管方式的迫切需要。隨著簡政放權(quán)的不斷推進(jìn)，市場主體大量增長，各類新業(yè)態(tài)層出不窮，一些領(lǐng)域風(fēng)險突出，對加強事中事后監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)。加快建設(shè)新型監(jiān)管機制，是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措，是加快信用體系建設(shè)、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容。

二、《實施方案》主要內(nèi)容

一是確立了工作目標(biāo)。《實施方案》確立了工作總目標(biāo)，即在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。并且分三個階段明確了今、明兩年和未來三至五年的近、中期工作目標(biāo)，即到2019年底，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門建立完善“一單、兩庫、一細(xì)則、一指引”；到2020年底，實現(xiàn)縣級以上人民政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，建立健全“雙隨機、一公開”抽查結(jié)果部門間共享交換和互認(rèn)互用機制；用三至五年時間，建成更加完善的全市市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

二是明確細(xì)化了工作任務(wù)及職責(zé)。《實施方案》明確了市、縣兩級人民政府（包括管委會）及其市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門建立健全新型監(jiān)管體制工作的主要任務(wù)，包括建設(shè)完善抽查事項清單、建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、制定隨機抽查工作細(xì)則和工作指引、科學(xué)制定抽查計劃、科學(xué)實施抽查檢查、強化抽查檢查結(jié)果公示運用、做好個案處理和專項檢查工作等八項任務(wù)；同時明確了各級政府、市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門和市場監(jiān)管部門分別承擔(dān)的工作職責(zé)。

三是強化了組織保障。《實施方案》中要求縣級以上人民政府切實加強部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)本實施方案制定適應(yīng)本轄區(qū)監(jiān)管實際的實施辦法，建立完善政府主導(dǎo)、市場監(jiān)管部門牽頭、各有關(guān)部門參與的市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌做好部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管經(jīng)費保障。同時，以“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”為原則制定了應(yīng)予追責(zé)和可免于追責(zé)的條款。

三、其他說明

一是市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門的范圍問題。根據(jù)國務(wù)院和省政府文件精神，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門包括市場監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計、地方金融部門等17個部門。根據(jù)我市監(jiān)管工作實際及機構(gòu)改革后的部門職責(zé)，17個部門除去海關(guān)外，將市城管委、市消防救援支隊納入了聯(lián)合抽查范圍，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門暫時擴(kuò)充為18個。

二是現(xiàn)有各級“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺的整合融合問題。根據(jù)省政府《實施意見》要求，省市場監(jiān)管局已完成現(xiàn)有“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺整合融合，建設(shè)統(tǒng)一的省級監(jiān)管平臺，滿足市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門的系統(tǒng)內(nèi)部和跨部門聯(lián)合雙隨機抽查的全過程使用需求；各地、各部門已經(jīng)建設(shè)并投入使用的工作平臺要與省級監(jiān)管平臺整合融合，做到數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

三是聯(lián)合抽查計劃的制定和牽頭部門確定問題。由于聯(lián)合抽查涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大，國務(wù)院和省政府文件明確要求縣級以上政府要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度聯(lián)合抽查計劃并組織實施。我市在《實施方案》擬定中，綜合考慮監(jiān)管實際，明確縣級以上人民政府要結(jié)合監(jiān)管實際及行業(yè)主管部門、相關(guān)監(jiān)管部門的抽查需求，堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)部門聯(lián)合抽查年度計劃。聯(lián)合抽查計劃由主要發(fā)起部門作為牽頭部門負(fù)責(zé)具體組織實施，并完成檢查結(jié)果的錄入公示工作。

四是追責(zé)免責(zé)的定性問題。《實施方案》依據(jù)國務(wù)院和省政府文件精神，要求各級政府、各有關(guān)部門進(jìn)一步增強責(zé)任意識，以“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”為原則明確履職盡責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和評判界線，明確了應(yīng)予追責(zé)的情形和可免予追責(zé)的情形，既有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，又對未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責(zé)的行為依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

具有以下情形的，應(yīng)予追責(zé):未按要求進(jìn)行抽查檢查，造成嚴(yán)重后果的；未依法及時公示抽查檢查結(jié)果，造成嚴(yán)重后果的;對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，未依法移送有關(guān)機關(guān)處理的;拒不執(zhí)行抽查檢查任務(wù)的;其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

具有以下情形的，可免于追責(zé):按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和抽查工作計劃安排，已全面履行抽查檢查職責(zé)、抽查檢查行為無過錯的;因現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)手段限制未能發(fā)現(xiàn)所存在問題的;被檢查對象發(fā)生事故，與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的;因受委托實施檢查的專業(yè)機構(gòu)出具虛假報告等，導(dǎo)致錯誤判定或者處理的;其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

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