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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：
?? 《隨州市培育發(fā)展市場(chǎng)主體工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
??????????????????????????????????????????????????????????????????2021年10月25日
???????????????????????????? 隨州市培育發(fā)展市場(chǎng)主體工作方案
???? 為激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，持續(xù)深化改革，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展政策，力促各類(lèi)市場(chǎng)主體擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、增強(qiáng)活力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。特制定本工作方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
???? 2021年全市市場(chǎng)主體總量增長(zhǎng)8％、達(dá)到235251戶(hù)以上，全市市場(chǎng)主體凈增17426戶(hù)以上，企業(yè)類(lèi)總量增長(zhǎng)10％、凈增3260戶(hù)以上。其中：曾都區(qū)的分別為83953戶(hù)、6219戶(hù)、1019戶(hù)；廣水市的分別為68894戶(hù)、5103戶(hù)、721戶(hù)；隨縣的分別為55711戶(hù)、4127戶(hù)、586戶(hù)；隨州高新區(qū)的分別為15968戶(hù)、1183戶(hù)、28戶(hù)；大洪山風(fēng)景名勝區(qū)的分別為940戶(hù)、70戶(hù)、1戶(hù)；市本級(jí)的分別為9785戶(hù)、724戶(hù)、905戶(hù)。
二、工作措施
????（一）推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)，促增量
???? 1．提高市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放度。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，凡國(guó)家法律法規(guī)未明令禁入的領(lǐng)域，向外資、民間資本開(kāi)放。全面規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，除法律法規(guī)規(guī)定的審查環(huán)節(jié)外，其他審查環(huán)節(jié)一律取消。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局，各縣市區(qū)政府和管委會(huì)）
???? 2．提升企業(yè)開(kāi)辦便利度。鞏固擴(kuò)大企業(yè)開(kāi)辦“210”標(biāo)準(zhǔn)改革成果，優(yōu)化完善企業(yè)開(kāi)辦“一窗通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)企業(yè)開(kāi)辦窗口建設(shè)，配齊配強(qiáng)窗口隊(duì)伍力量；對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)指標(biāo)，從減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)效、提效率環(huán)節(jié)入手，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦從“多跑腿”向“一次辦”“零見(jiàn)面”轉(zhuǎn)變，“計(jì)日辦”向“當(dāng)場(chǎng)辦”轉(zhuǎn)變，“一證一次辦”向“一事一次辦”轉(zhuǎn)變，降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市人社局、市公安局、市稅務(wù)局、市住房公積金管理中心、人行隨州中心支行，各縣市區(qū)政府和管委會(huì)）
???? 3．推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。減少多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法、重復(fù)檢查，做到“有呼必應(yīng)，無(wú)事不擾”。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市公安局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市文化和旅游局、市應(yīng)急管理局、市住建局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)健委，各縣市區(qū)政府和管委會(huì)）
????4．加大招引力度。造濃氛圍，樹(shù)立導(dǎo)向，開(kāi)展全員招商活動(dòng)。夯實(shí)招商項(xiàng)目基礎(chǔ)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域招商。堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，圍繞總部型、成長(zhǎng)型、品牌型、終端型、創(chuàng)新型五個(gè)類(lèi)型企業(yè)招商引資，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。通過(guò)招商引資吸引項(xiàng)目落戶(hù)，促進(jìn)市場(chǎng)主體增長(zhǎng)。（責(zé)任單位：市招商局，各縣市區(qū)政府和管委會(huì)）
???? （二）助力市場(chǎng)主體紓困解憂(yōu)，擴(kuò)總量
???? 5．全面落實(shí)惠企政策。認(rèn)真落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持中小微企業(yè)降成本若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕34號(hào)）等精神，用好用足用活中央和省市在財(cái)政、投資、金融等方面的優(yōu)惠政策；統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，擴(kuò)大各類(lèi)惠企政策對(duì)小作坊、小餐飲、小超市、小攤販的覆蓋面，提升政策知曉度。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人社局、市公安局、市稅務(wù)局、人行隨州中心支行，各縣市區(qū)政府和管委會(huì)）
???? 6．實(shí)行包容審慎監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制和法治宣傳教育責(zé)任清單制度，推進(jìn)“以案釋法”宣傳活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)學(xué)校，積極營(yíng)造市場(chǎng)監(jiān)管良好執(zhí)法環(huán)境。對(duì)因失誤等偶然、輕微行為導(dǎo)致的失信問(wèn)題，允許信用修復(fù)，幫助其重塑信用；對(duì)首次輕微違法行為不予行政處罰。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市公安局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市文化和旅游局、市應(yīng)急管理局、市住建局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)健委，各縣市區(qū)政府和管委會(huì)）
???? 7．加大金融支持力度。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，凡在本市境內(nèi)登記注冊(cè)、具有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)條件的個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)，均可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定給予財(cái)政貼息。大力引導(dǎo)企業(yè)利用股權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)權(quán)登記等方式實(shí)現(xiàn)融資，緩解市場(chǎng)主體融資難問(wèn)題。（責(zé)任單位：市地方金融工作局、人行隨州中心支行、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局、市商務(wù)局，各縣市區(qū)政府和管委會(huì)）
???? （三）激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提質(zhì)量
???? 8．開(kāi)展“個(gè)轉(zhuǎn)企”行動(dòng)。個(gè)體工商戶(hù)申請(qǐng)轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，在符合企業(yè)名稱(chēng)管理規(guī)定的情況下，可以繼續(xù)使用原字號(hào)（商號(hào)）；已取得審批的許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以繼續(xù)使用有效期內(nèi)的原許可證明文件；個(gè)體工商戶(hù)自轉(zhuǎn)為企業(yè)之日起，給予企業(yè)3年期的優(yōu)惠扶持過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，年應(yīng)稅銷(xiāo)售額未超過(guò)小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的，繳納的增值稅按照原繳稅率不變。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局，各縣市區(qū)政府和管委會(huì)）
???? 9．開(kāi)展“股轉(zhuǎn)上”行動(dòng)。鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)在新三板、四板掛牌。企業(yè)改制后在新三板、四板成功掛牌的，按照相關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)列入省“金種子”“銀種子”“科創(chuàng)板種子”計(jì)劃，對(duì)符合條件成功上市的企業(yè)，市級(jí)財(cái)政按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市地方金融工作局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)資委，各縣市區(qū)政府和管委會(huì)）
???? 10．拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＶС执迕裎瘑T會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，憑《基層群眾性自治組織特別法人證書(shū)》，依法申請(qǐng)辦理有限公司，作為出資人投資興辦公司。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員興辦家庭農(nóng)牧場(chǎng)，在土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)支持方面給予傾斜，增強(qiáng)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣市區(qū)政府和管委會(huì)）
???? 11．破除壟斷行為。全面落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策審查制度，重點(diǎn)整治濫用市場(chǎng)支配地位、實(shí)施限制交易、差別待遇等壟斷行業(yè)和濫收費(fèi)用、隨意定價(jià)等不合理價(jià)格行為。加大商業(yè)綜合體內(nèi)市場(chǎng)主體規(guī)范力度，開(kāi)展查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)政府和管委會(huì)）
三、工作要求
???? （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立隨州市培育發(fā)展市場(chǎng)主體工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體發(fā)展政策措施的制定、重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作，研究解決存在問(wèn)題。各縣市區(qū)政府、管委會(huì)是加快市場(chǎng)主體培育發(fā)展工作的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)發(fā)展措施，每季度向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。各行業(yè)主管部門(mén)要立足實(shí)際，制定本行業(yè)市場(chǎng)主體培育路徑方案，細(xì)化配套措施，形成工作合力。
???? （二）廣泛宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體和多種手段，宣傳市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位、作用和扶持市場(chǎng)主體發(fā)展的重大意義，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。宣傳扶助市場(chǎng)主體發(fā)展的政策措施，促進(jìn)全社會(huì)了解熟悉和用好用足各項(xiàng)扶持政策。宣傳市場(chǎng)主體發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)的典型做法，提振企業(yè)信心。
????（三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。市場(chǎng)主體發(fā)展是全局性、系統(tǒng)性工作，涉及部門(mén)多，需要各部門(mén)相互配合，打出組合拳，才能事半功倍。發(fā)改部門(mén)要加大對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目力度，力爭(zhēng)有更多的投資項(xiàng)目落戶(hù)隨州；經(jīng)信部門(mén)要提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度能力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性；招商部門(mén)要加大招商引企力度，促進(jìn)市場(chǎng)主體增長(zhǎng)；其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)要緊盯消費(fèi)復(fù)蘇、振興，采取創(chuàng)新手段，多措并舉確保消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提升市場(chǎng)活力。
???? （四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。建立健全各項(xiàng)制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對(duì)各地各部門(mén)工作落實(shí)情況定期檢查督辦，對(duì)工作落實(shí)不力、工作進(jìn)展滯后的將在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)。