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為深入貫徹落實上級關于慈善事業發展的決策部署，推動我市慈善事業提質增效、規范發展，市民政局牽頭起草了《關于加快推進新時代慈善事業高質量發展的實施意見(征求意見稿)》(以下簡稱《實施意見》)。現將有關起草情況說明如下:

一、起草背景和必要性

慈善事業是社會文明進步的重要標志，是多層次社會保障體系的重要組成部分，也是推進基層治理現代化、助力經濟社會高質量發展的重要力量。近年來，我市慈善事業穩步發展，慈善組織不斷壯大，慈善活動有序開展，在扶危濟困、助學助醫、應急救援、鄉村振興等領域發揮了積極作用。但同時，我市慈善事業發展仍面臨慈善組織規范化水平不高、基層服務網絡不夠健全、慈善資源整合力度不足、品牌項目影響力有限、全民慈善氛圍有待提升等問題，與新時代慈善事業高質量發展要求、群眾多元化慈善服務需求還存在一定差距。

當前，國家、省層面相繼修訂完善慈善領域法律法規，對慈善事業發展提出了新的更高要求。為全面對標上級部署，緊扣市委、市政府中心工作，破解我市慈善事業發展瓶頸，進一步理順體制機制、培育慈善主體、規范慈善行為、弘揚慈善文化，構建符合隨州實際的慈善事業發展新格局，充分發揮慈善事業在保障改善民生、創新社會治理中的重要作用，制定本《實施意見》具有極強的現實必要性和緊迫性。

二、起草依據

1.法律法規依據。《中華人民共和國慈善法》《湖北省慈善條例》。

2.政策文件依據。習近平總書記關于民政工作和慈善工作的重要指示精神，黨的二十大和二十屆歷次全會精神，以及國家、省關于推進新時代慈善事業高質量發展的相關政策要求。

3.本地實際依據。隨州市慈善事業發展現狀、基層治理和民生保障工作實際需求，市委、市政府關于民生事業和社會治理的總體工作部署。

三、起草過程

《實施意見》起草工作始終堅持科學嚴謹、務實可行、多方參與的原則，嚴格按照政務文件起草規范推進，主要分為三個階段:

1.前期調研籌備。市民政局組織專班，深入各縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)及部分慈善組織、愛心企業開展實地調研，全面梳理我市慈善事業發展成效、存在問題和基層訴求，同時學習借鑒省內其他地市先進經驗，為文件起草奠定實踐基礎。

2.文稿起草完善。專班依據相關法律法規和上級政策，結合隨州實際，緊扣“高質量發展”核心目標，初步擬定《實施意見》框架和初稿，明確工作目標、主要任務和保障措施三大核心板塊。初稿形成后，多次組織內部研討，反復修改完善，重點細化各項具體舉措，確保內容貼合實際、可操作、能落地。

3.征求意見準備。完成《實施意見》(征求意見稿)編制后，按照政務決策程序，面向各縣(市、區)人民政府、市直有關部門以及社會公眾公開征求意見，后續將根據反饋意見進一步修改完善，形成送審稿按程序報批。

四、主要內容

《實施意見》共分為工作目標、主要任務、保障措施三個部分，全文緊扣新時代慈善事業發展要求，結合隨州實際制定具體舉措:

(一)明確工作目標

確立以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨建引領、政府推動、社會參與、依法規范、創新發展的原則，推動慈善事業與經濟社會發展、基層治理深度融合，構建組織化、多元化、專業化、規范化的慈善事業發展新格局。明確到2030年的具體目標:全市慈善組織規范化建設基本完成，活力充分激發，專業化水平顯著提升;大眾慈善、網絡慈善蓬勃發展;慈善項目實現便捷化、透明化、惠民化。

(二)細化主要任務

圍繞慈善事業發展核心環節，制定六大方面12項具體任務:

1.強化黨建引領，規范組織建設。推進慈善領域黨的組織和工作“兩個覆蓋”提質，推行黨組織班子成員與負責人“雙向進入、交叉任職”，把黨的領導貫穿慈善事業全過程。

2.培育慈善主體，織密服務網絡。壯大各類慈善組織隊伍，構建“市—縣(市、區)—鄉鎮(街道)—村(社區)”四級慈善服務體系，推進村(社區)公益基金建設，拓寬多元籌資渠道。

3.拓寬資源渠道，創新參與路徑。設立“隨州慈善月”，豐富各類捐贈活動載體;推廣慈善信托模式，鼓勵多領域設立慈善信托;發展“互聯網+慈善”，規范網絡慈善發展。

4.打造慈善品牌，激發發展活力。培育“慈善+”等特色品牌項目，加強各地優質公益慈善項目引進;健全慈善激勵表彰機制，優先支持優質慈善組織承接政府購買服務。

5.聚焦民生需求，提升服務效能。完善政府救助與慈善幫扶銜接機制，設立“救急難”專項慈善基金;建立突發事件慈善應急協調機制，強化慈善應急救援能力。

6.弘揚慈善文化，營造全民氛圍。常態化開展慈善宣傳，講好隨州慈善故事;推進慈善文化“五進”活動，從青少年群體培育慈善意識，營造全民慈善氛圍。

(三)完善保障措施

從組織領導、監管體系、政策支持、人才保障四個方面，制定5項工作舉措，筑牢慈善事業發展根基:

1.強化組織領導，健全監管體系。壓實各級各部門工作責任，建立市縣兩級慈善工作協調機制;加強慈善活動全程監管，嚴厲打擊違法違規行為，嚴格責任追究，強化風險防控，規范信息公開。

2.落實政策支持，強化人才保障。推動慈善行業自律建設，支持市慈善總會發展成為樞紐型行業組織;嚴格落實公益性捐贈稅收優惠政策;加大財政資金和福彩公益金扶持力度;培育專業慈善人才，完善從業人員保障體系，推動慈善隊伍職業化、專業化發展。

五、核心亮點

(一)突出黨建引領。將黨建工作與慈善業務深度融合，牢牢把握慈善事業正確發展方向，確保慈善工作始終圍繞中心、服務大局。

(二)聚焦基層落地。重點構建四級慈善服務網絡，推進村(社區)公益基金建設，推動慈善資源、服務、項目向基層下沉，打通慈善服務“最后一公里”。

(三)注重創新發展。創新設立“隨州慈善月”，推廣慈善信托、網絡慈善等新業態，打造本土特色慈善品牌，提升慈善事業影響力和生命力。

(四)強化規范監管。建立全過程監管、風險防控、信息公開三位一體的監管體系，既激發慈善活力，又守住規范底線，保障慈善事業健康發展。