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農(nóng)村飲水安全關(guān)乎廣大農(nóng)村居民的切身利益，是鞏固脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件之一。為進(jìn)一步強(qiáng)化政策保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全管理制度不斷檔，有效維護(hù)人民群眾飲水安全，擬在修訂后重新印發(fā)《廣水市農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理基金管理使用辦法》。現(xiàn)將相關(guān)情況匯報如下:

一、基本情況

(一)制定的必要性。為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)資金的使用管理，確保維修養(yǎng)護(hù)資金合理使用，保證農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施、設(shè)備的及時維修和安全使用，保障我市農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行，持久發(fā)揮工程效益，根據(jù)《水利部關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系的通知》、省政府關(guān)于鞏固提升農(nóng)村飲水安全工作的意見(鄂政發(fā)〔2016〕63號)、《湖北省縣級財政農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)資金到位率指標(biāo)考評辦法(試行)》《湖北省農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作推進(jìn)方案》(鄂水利函〔2019〕334號)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定《廣水市農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理基金管理使用辦法》。2019年12月26日市政府辦公室印發(fā)了《廣水市農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理基金管理使用辦法》，截至目前已使用了將近五年，為充分發(fā)揮農(nóng)村飲水工程效益，預(yù)防和減少因突發(fā)事件造成農(nóng)村供水困難而產(chǎn)生的損害，保障農(nóng)村供水安全，發(fā)揮了巨大的作用，需要繼續(xù)使用。

(二)擬解決的主要問題。

1、主體不明。一是相關(guān)部門責(zé)任不明確。如政府、鎮(zhèn)辦、水利 、發(fā)改、財政、自規(guī)、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)督、住建、交通、稅務(wù)、供電、供水公司等單位責(zé)任不明確。二是三權(quán)不明確。如所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)不明確。

2、運(yùn)行不暢。目前我市先后成立了六家國有供水公司，如潤龍、潤龍黑洞灣、潤通、潤豐、長潤、東潤等六家供水公司，再加之鎮(zhèn)辦成立了20家私營供水站;這些公司各自為政，缺乏統(tǒng)一的調(diào)配、協(xié)調(diào)與管理，不能保證廣水市農(nóng)村供水正常、健康運(yùn)行。

3、政策不通。一是政府及相關(guān)部門的優(yōu)惠政策貫徹不到位，二是供水公司對自己的權(quán)利和義務(wù)不明確，三是用水戶對自己的權(quán)利和義務(wù)不明確。

4、保障不力。2008年以來，廣水市農(nóng)村供水工程總投資5.53億元，已形成了龐大的供水規(guī)模，如果沒有維修養(yǎng)護(hù)資金做保障，無法長效運(yùn)行。

針對以上問題，若不出臺一個地方性行政管理辦法，不足以保證農(nóng)村供水的安全性、責(zé)任性、統(tǒng)一性、科學(xué)性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性、合法性。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《水利部關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系的通知》《湖北省農(nóng)村供水管理辦法》《省政府關(guān)于鞏固提升農(nóng)村飲水安全工作的意見》《湖北省縣級財政農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)資金到位率指標(biāo)考評辦法(試行)》《湖北省農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作推進(jìn)方案》(鄂水利函〔2019〕334號)等法律、法規(guī)和規(guī)章制定。

三、起草過程

按照規(guī)范性文件制發(fā)要求，我局對《廣水市農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理基金管理使用辦法》進(jìn)行了調(diào)研起草(修訂)并公開征求意見。市發(fā)改、財政、交通、稅務(wù)、自然資源、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、住房和建設(shè)、市場監(jiān)督管理、水利和湖泊等10個單位意見建議，共收集修改意見1條，采納1條，對征求意見稿進(jìn)行了修改完善。按照規(guī)范性文件制定要求，又在市人民政府網(wǎng)站掛網(wǎng)公示，廣泛征求了社會各界人士意見。同時對《廣水市農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理基金管理使用辦法》進(jìn)行了專家論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、制度廉潔性評估、公平競爭審查、合法性審查，形成《廣水市農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理基金管理使用辦法》送審表，報請市司法局審查，并出具了法律意見書。2025年6月12日，經(jīng)市政府九屆八十九次常務(wù)會議審議通過。

四、主要內(nèi)容

《廣水市農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理基金管理使用辦法》共19條，包括總則、基金籌集、基金管理和使用、附則等。

(一)適用范圍

本辦法適用于我市所有農(nóng)村飲水供水工程。

(二)基金籌集

財政補(bǔ)貼資金按我市農(nóng)業(yè)人口每人每年2元計提，納入市財政預(yù)算，由市財政部門按年度劃撥至市水利和湖泊局維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理基金專戶，農(nóng)業(yè)人口數(shù)以2020年第七次全國人口普查確定數(shù)據(jù)為準(zhǔn);從水廠水費(fèi)收入中按2%計提，水費(fèi)中提留的維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理基金由供水工程運(yùn)行管理單位每季度足額繳存到基金專戶，并實(shí)行分戶儲存。省、市專項補(bǔ)助資金和農(nóng)村供水工程拍賣、租賃承包、股份制競標(biāo)及各類捐贈所得資金中提取的維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理基金均列入市級維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理基金。

(三)基金管理和使用

維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理基金管理單位要建立健全管理制度，實(shí)行“專款、專戶、專賬、專用”。市級維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理基金由市水利和湖泊局設(shè)專戶管理，由市水利和湖泊局統(tǒng)籌使用，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。財政、審計等部門對資金管理使用情況進(jìn)行檢查，確保基金管理規(guī)范、資金安全。維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理基金結(jié)轉(zhuǎn)積累使用，未經(jīng)批準(zhǔn)不得挪作他用。

(四)實(shí)行日期和有效期

本辦法由市水利和湖泊局負(fù)責(zé)解釋，自頒布之日起執(zhí)行，有效期5年。