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指導(dǎo)思想

? ? 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，認(rèn)真踐行 “三維綱要”，實(shí)施 “圣地車都”戰(zhàn)略，按照競進(jìn)提質(zhì)、升級增效，以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取的工作方針，提升特色、放大優(yōu)勢、壯大實(shí)力，加快建設(shè)鄂北門戶城市、區(qū)域性中心城市，確保與全省同步全面建成小康社會。

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??? 發(fā)展理念

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)新格局。

? ? 把創(chuàng)新擺在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心位置，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、要素創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)專用汽車、食品等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益型集約增長，形成推動隨州跨越發(fā)展的特色競爭力、特色吸引力、特色影響力和特色新動力，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)隨州發(fā)展的第一動力。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合互動的城鄉(xiāng)新格局。

? ? 圍繞區(qū)域性中心城市建設(shè)目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)、物質(zhì)文明和精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合的城鄉(xiāng)新格局。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共處的生態(tài)新格局。

? ? 牢固樹立生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先的觀念，持續(xù)開展綠色生態(tài)革命，堅(jiān)持從生產(chǎn)和生活兩頭入手、治理和保護(hù)兩手抓、約束和激勵兩端發(fā)力，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持開放發(fā)展，構(gòu)建雙向開放、內(nèi)外聯(lián)動的開放新格局。

? ? 準(zhǔn)確把握“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“大別山革命老區(qū)”、“漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”、“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”等多重國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，做到內(nèi)外需并重、進(jìn)出口并重、引進(jìn)來和走出去并重、引資引技引智并重，努力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

堅(jiān)持共享發(fā)展，構(gòu)建普惠均衡、共建共享的民生事業(yè)新格局。

? ? 以“民生決定目的”為底線，以發(fā)展民主、保障民生、凝聚民心為原則，以全面建成小康社會為目標(biāo)，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、食品藥品安全等方面上持續(xù)取得新進(jìn)展，讓隨州的發(fā)展更有溫度，讓老百姓的幸福更有質(zhì)感。

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??? 發(fā)展目標(biāo)

? ? 圍繞全面建成小康社會總 目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)增實(shí)力、社會增 活力、城鄉(xiāng)增神韻、人民增福祉，打造具有全球競爭力的中國專用汽車之都，建成全國知名的重要旅游目的地、集散地和全省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口、新能源、物流產(chǎn)業(yè)基地。

??? 發(fā)展質(zhì)效

? ? 大幅提升

? ? 經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)保持“保五爭三”態(tài)勢，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值在“十二五”末基礎(chǔ)上翻一番，人均主要指標(biāo)達(dá)到或超過全國平均水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級取得新突破，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提升，創(chuàng)建國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，建設(shè)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)（專用車）示范基地。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化質(zhì)量顯著提升，“雙百”城市框架基本形成，區(qū)域性綜合交通樞紐功能更加完善，神韻隨州魅力進(jìn)一步彰顯，城鎮(zhèn)化率加快提高。

民生福祉

? ? 明顯改善

? ? 持續(xù)推進(jìn)“三民工程”建設(shè)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系不斷完善，預(yù)算內(nèi)社會事業(yè)支出占財(cái)政支出的比例大幅提高，總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。高質(zhì)量就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入較快增長?，F(xiàn)代化教育強(qiáng)市建設(shè)取得重要進(jìn)展。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加健全，保障水平有較大提升。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高。精準(zhǔn)扶貧成效顯著，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

文化實(shí)力

? ? 顯著增強(qiáng)

? ? 公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)品更加豐富，群眾文化生活更加充實(shí)。文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，基本形成全方位、深層次、寬領(lǐng)域的融合發(fā)展格局，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，文化強(qiáng)市魅力更加彰顯，努力建成湖北省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

生態(tài)環(huán)境

? ? 持續(xù)優(yōu)化

? ? 主體功能區(qū)布局基本形成。城區(qū)、中心城鎮(zhèn)垃圾和生活污水處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！熬G滿隨州”行動目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。河流、湖泊、濕地面積保持增長，生物多樣性進(jìn)一步提高。單位GDP能耗、水耗、二氧化碳排放和主要污染物排放大幅下降，全面完成省、市提出的目標(biāo)要求，空氣質(zhì)量良好。府河、淮河等主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良。

民主法治

? ? 逐步健全

? ? 人民民主不斷擴(kuò)大，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。地方立法工作有序展開，依法治市方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，全民法治觀念持續(xù)增強(qiáng)，社會信用體系更加健全。

全面改革

? ? 不斷深化

? ? 深化行政管理體制改革。加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)投融資體制改革。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理的體制機(jī)制。加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)。商事制度改革深入推進(jìn)，市場主體發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)，市場配置資源的決定性作用充分發(fā)揮。

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??? 發(fā)展環(huán)境

? ? “十三五”時期，我市發(fā)展既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

全球經(jīng)濟(jì)變革蘊(yùn)含發(fā)展新契機(jī)

? ? 從國際上看，世界經(jīng)濟(jì)將從低速調(diào)整進(jìn)入到溫和增長期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，有利于我市搶抓機(jī)遇，在提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，推動專用汽車等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級，培育新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面取得突破性進(jìn)展。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全面深化改革釋放巨大制度紅利，創(chuàng)新驅(qū)動日益成為經(jīng)濟(jì)增長主動力， 《中國制造2025》深入推進(jìn)和國內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，有利于我市乘勢而上、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

??? 多重戰(zhàn)略疊加集聚發(fā)展新勢能

? ? 隨著 “一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，更加有利于我市統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，深化區(qū)域合作，擴(kuò)大對外開放，拓展區(qū)域發(fā)展空間。隨著炎帝文化成為增強(qiáng)中華民族凝聚力、向心力的核心文化，海峽兩岸交流基地和國家專用汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家新型工業(yè)化專用車產(chǎn)業(yè)示范基地、國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)（專用車）示范基地、國家專用汽車產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)、全國專用車質(zhì)量提升示范區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，隨州“圣地車都”戰(zhàn)略已由省級戰(zhàn)略上升為國家、省、市共同推動，更加有利于我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)跨越趕超發(fā)展。

重大項(xiàng)目實(shí)施拓展發(fā)展新空間

? ? 一是國家將加快實(shí)施以城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升工程，有利于我市搶抓機(jī)遇，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。二是武西高鐵建設(shè)將極大壓縮我市與周邊大城市的時空距離，推動我市融入 “武漢半小時交通圈”，有利于我市發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢在更大空間范圍優(yōu)化配置資源要素，促進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。三是鄂北水資源配置工程將徹底改寫我市干旱缺水歷史，有利于促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是智慧城市建設(shè)將全面提升我市信息化水平，有利于我市加快邁入 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，催生新產(chǎn)業(yè)。

? ? 同時，也必須清醒地看到，發(fā)展不夠、體量偏小仍是我市面臨的最大實(shí)際，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題依然比較突出，公共服務(wù)與群眾期盼之間的差距依然較大。 “十三五”時期，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

??? 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨挑戰(zhàn)

? ? 國際上，發(fā)達(dá)國家實(shí)施工業(yè)4.0和再工業(yè)化戰(zhàn)略，吸引高端制造不斷回流，將會繼續(xù)對中國形成高壓效應(yīng)；中低收入國家利用資源和匯率優(yōu)勢，大力發(fā)展中低端制造業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化對中國的供給替代效應(yīng)；國際市場需求持續(xù)低迷，全球或區(qū)域性貿(mào)易規(guī)則影響日益深刻，對外貿(mào)易面臨更為復(fù)雜的國際環(huán)境。同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，區(qū)域競爭更加激烈，資源環(huán)境約束和勞動力供給制約更為嚴(yán)峻，我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總體質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，經(jīng)濟(jì)增長中存在效率較低、后勁不足的現(xiàn)象，專用汽車、食品工業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)競爭實(shí)力仍然不強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平尚不適應(yīng)現(xiàn)代化要求，民營經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平落后于先進(jìn)地區(qū)，體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用尚未充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長動力不足，核心競爭優(yōu)勢相對較弱，制約了我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的發(fā)展勢頭。

??? 生態(tài)文明建設(shè)面臨挑戰(zhàn)

? ? “十三五”時期是生態(tài)文明建設(shè)的加快推進(jìn)期，綠色發(fā)展成為主基調(diào)， “綠色決定生死”成為硬約束，人民群眾對美麗家園期盼更加強(qiáng)烈、要求越來越高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)模擴(kuò)張，我市人口資源環(huán)境矛盾進(jìn)一步凸顯，仍需在加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式“綠色化”、建設(shè)綠色生態(tài)城市等領(lǐng)域加倍努力。

??? 發(fā)展改善民生面臨挑戰(zhàn)

? ? 一是扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。我市現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口14.6萬人，實(shí)現(xiàn)2018年全部脫貧，與全省同步全面建成小康社會目標(biāo)壓力較大。二是城鄉(xiāng)矛盾依然突出。城市輻射帶動能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出；科技總體實(shí)力弱，自主創(chuàng)新能力差，人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次、高素質(zhì)人才缺乏；社會事業(yè)欠賬多，社會保障、就業(yè)再就業(yè)壓力大，農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與人民群眾的需求存在較大差距，居民收入滯后于經(jīng)濟(jì)增長。

? ? 總體上看， “十三五”時期我市將進(jìn)入多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、改革紅利釋放期、 “跨越趕超”黃金期、新型工業(yè)化加速期、 “雙百”城市建設(shè)攻堅(jiān)期、全面建成小康社會決勝期。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)改革創(chuàng)新的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)跨越趕超的機(jī)遇意識和憂患意識，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，全力以赴協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五大建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的軌道上來。

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