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市級(jí)2019年預(yù)算執(zhí)行情況和2020年財(cái)政預(yù)算公開目錄

一、關(guān)于隨州市2019年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2020年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告

二、2019年預(yù)算執(zhí)行情況

1、全市2019年一般公共預(yù)算收入執(zhí)行表

2、全市2019年一般公共預(yù)算支出執(zhí)行表

3、市本級(jí)2019年一般公共預(yù)算收入執(zhí)行表

4、市本級(jí)2019年一般公共預(yù)算支出執(zhí)行表

5、全市2019年地方政府一般債務(wù)余額表

6、全市2019年政府性基金預(yù)算收入執(zhí)行表

7、全市2019年政府性基金預(yù)算支出執(zhí)行表

8、市本級(jí)2019年政府性基金預(yù)算收入執(zhí)行表

9、市本級(jí)2019年政府性基金預(yù)算支出執(zhí)行表

10、全市2019年地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額表

11、全市2019年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入執(zhí)行表

12、全市2019年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出執(zhí)行表

13、市本級(jí)2019年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入執(zhí)行表

14、市本級(jí)2019年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出執(zhí)行表

15、全市2019年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入執(zhí)行表

17、全市2019年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出執(zhí)行表

16、市本級(jí)2019年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入執(zhí)行表

18、市本級(jí)2019年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出執(zhí)行表

三、市級(jí)2020年預(yù)算草案

19、全市2020年一般公共預(yù)算收入表

20、全市2020年一般公共預(yù)算支出表

21、市本級(jí)2020年一般公共預(yù)算收入明細(xì)表

22、市本級(jí)2020年一般公共預(yù)算支出明細(xì)表

23、市本級(jí)2020年一般公共預(yù)算支出政府經(jīng)濟(jì)分類表

24、市本級(jí)2020年一般公共預(yù)算基本支出經(jīng)濟(jì)分類表

25、市本級(jí)2020年對(duì)下轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)項(xiàng)目情況表

26、全市2020年地方政府一般債務(wù)限額表

27、全市2020年政府性基金預(yù)算收入表

28、全市2020年政府性基金預(yù)算支出表

29、市本級(jí)2020年政府性基金預(yù)算收入表

30、市本級(jí)2020年政府性基金預(yù)算支出表

31、全市2020年地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額表

32、全市2020年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入表

33、全市2020年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出表

34、市本級(jí)2020年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入表

35、市本級(jí)2020年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出表

36、市本級(jí)2020年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算結(jié)余表

37、全市2020年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入表

38、全市2020年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出表

39、市本級(jí)2020年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入表

40、市本級(jí)2020年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出表

41、市本級(jí)一般公共預(yù)算稅費(fèi)返還和轉(zhuǎn)移支付情況表

42、市本級(jí)政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)移支付情況表

43、市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)匯總表

四、有關(guān)情況說明

1、“三公”經(jīng)費(fèi)說明

2、政府性債務(wù)情況說明

3、績(jī)效管理情況說明

4、對(duì)下轉(zhuǎn)移支付情況說明

5、名詞解釋

關(guān)于隨州市2019年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2020年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告

——2020年1月5日在隨州市第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市財(cái)政局局長(zhǎng)　李修榮

各位代表：

受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2019年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2020年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2019年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2019年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展理念，落實(shí)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“品質(zhì)隨州”建設(shè)等重大決策部署，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，完成了年度預(yù)算收支任務(wù)。

（一）全市一般公共預(yù)算收支情況

1、一般公共預(yù)算收入完成情況。2019年，全市完成地方一般公共預(yù)算收入491012萬元，為預(yù)算的100.1%，增長(zhǎng)3.6%。其中：稅收收入完成376709萬元，增長(zhǎng)4.1%，非稅收入完成114303萬元，增長(zhǎng)2%。

2、一般公共預(yù)算支出完成情況。2019年，全市完成一般公共預(yù)算支出1579036萬元（含中央、省級(jí)補(bǔ)助收入和政府債券收入安排的支出），為預(yù)算的101%。

（二）市本級(jí)一般公共預(yù)算收支情況

2019年，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入總計(jì)338349萬元，為預(yù)算的98.5%，市本級(jí)一般公共預(yù)算支出總計(jì)338349萬元，為預(yù)算的98.5%。收支相抵，當(dāng)年收支平衡。

1、市本級(jí)一般公共預(yù)算收入具體包括：

——市本級(jí)完成地方一般公共預(yù)算收入103704萬元，為預(yù)算的102.8%，其中：稅收收入72722萬元，為預(yù)算的97.6%，非稅收入30982萬元，為預(yù)算的117.3%。

——轉(zhuǎn)移性收入182928萬元，為預(yù)算的99%，其中：返還性收入19054萬元，為預(yù)算的100%；一般性轉(zhuǎn)移支付收入55005萬元，為預(yù)算的101%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入59463萬元，為預(yù)算的100%；體制結(jié)算下級(jí)上解收入20000萬元，為預(yù)算的100%；調(diào)入資金20061萬元，為預(yù)算的91%；上年結(jié)轉(zhuǎn)收入9345萬元，為預(yù)算的100%。

——政府一般債券收入51717萬元，為預(yù)算的100%。

2、市本級(jí)一般公共預(yù)算支出具體包括：

——市本級(jí)完成一般公共預(yù)算支出270020萬元（含中央、省級(jí)補(bǔ)助收入和政府債券收入安排的支出），為預(yù)算的98.1%，未完成預(yù)算的主要原因是部分上級(jí)下?lián)軐ｍ?xiàng)資金到位時(shí)間較晚，項(xiàng)目未在當(dāng)年完成。其中：一般公共服務(wù)支出37749萬元，為預(yù)算的100.5%；國(guó)防支出760萬元，為預(yù)算的103.1%；公共安全支出25996萬元，為預(yù)算的105%；教育支出28797萬元，為預(yù)算的100.8%；科學(xué)技術(shù)支出2738萬元，為預(yù)算的92.9%；文化旅游體育與傳媒支出8214萬元，為預(yù)算的95.3%；社會(huì)保障和就業(yè)支出29733萬元，為預(yù)算的94.8%；衛(wèi)生健康支出11639萬元，為預(yù)算的99.7%；節(jié)能環(huán)保支出18251萬元，為預(yù)算的104%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出14858萬元，為預(yù)算的98.5%；農(nóng)林水事務(wù)支出19625萬元，為預(yù)算的105.8%；交通運(yùn)輸支出14013萬元，為預(yù)算的90.3%；資源勘探電力信息等事務(wù)支出12149萬元，為預(yù)算的93.4%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出1781萬元，為預(yù)算的79.7%；援助其他地區(qū)支出430萬元，為預(yù)算的97.7%；自然資源海洋氣象等事務(wù)支出4039萬元，為預(yù)算的99.7%；住房保障支出26495萬元，為預(yù)算的100.5%；糧油物資儲(chǔ)備支出3655萬元，為預(yù)算的114.8%；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出3239萬元，為預(yù)算的97.4%；其他支出653萬元，為預(yù)算的90%；債務(wù)付息支出5152萬元，為預(yù)算的103.4%；債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出55萬元，為預(yù)算的102%。

——轉(zhuǎn)移性支出43160萬元，為預(yù)算的99%，其中：上解省財(cái)政支出27576萬元，對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出13584萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出2000萬元。

——政府一般債務(wù)還本支出25169萬元，為預(yù)算的100%。

（三）市本級(jí)政府性基金預(yù)算收支情況

2019年，市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入總計(jì)240667萬元，為預(yù)算的101.3%，市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出總計(jì)240667萬元，為預(yù)算的101.3%。收支相抵，當(dāng)年收支平衡。

1、市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入具體包括：

——市本級(jí)完成政府性基金收入168995萬元，為預(yù)算的101.4%，其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入159971萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入7010萬元，污水處理費(fèi)收入2013萬元。

——轉(zhuǎn)移性收入20672萬元，為預(yù)算的99%，其中：上級(jí)補(bǔ)助收入3011萬元，上年結(jié)余收入17661萬元，

——政府專項(xiàng)債券收入51000萬元，為預(yù)算的100%。

2、市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出具體包括：

——市本級(jí)完成政府性基金支出215832萬元，為預(yù)算的97.4%，其中：文化旅游與傳媒支出150萬元，社會(huì)保障和就業(yè)支出155萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出206848萬元，農(nóng)林水支出19萬元，其他支出3061萬元，債務(wù)付息支出5542萬元，債務(wù)發(fā)行費(fèi)用56萬元。

——結(jié)余24835萬元。

（四）市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況

2019年，市本級(jí)完成社保基金收入91857萬元，為預(yù)算的106.9%。其中：企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入44189萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入20593萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1333萬元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入24225萬元，工傷保險(xiǎn)基金收入701萬元，生育保險(xiǎn)基金收入816萬元。

2019年，市本級(jí)完成社保基金支出82485萬元，為預(yù)算的98.5%。其中：企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出37244萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出23663萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出1274萬元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出17725萬元，工傷保險(xiǎn)基金支出985萬元，生育保險(xiǎn)基金支出1594萬元。社?；鹗罩嗟?，當(dāng)年結(jié)余9372萬元。

（五）市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況

2019年，市本級(jí)完成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入6255萬元，為預(yù)算的104.8%。完成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出5702萬元，為預(yù)算的95.5%，其中，其他支出5106萬元，調(diào)出資金596萬元。收支相抵，結(jié)余553萬元。

（六）政府債務(wù)情況

1、債務(wù)限額情況。省政府核定我市2019年政府債務(wù)限額1417445萬元，其中：一般債務(wù)限額912174萬元，專項(xiàng)債務(wù)限額505271萬元。市本級(jí)政府債務(wù)限額421353萬元，其中：一般債務(wù)限額208531萬元，專項(xiàng)債務(wù)限額212822萬元。縣市區(qū)政府債務(wù)限額996092萬元，其中：一般債務(wù)限額703643萬元，專項(xiàng)債務(wù)限額292449萬元。

2、債務(wù)余額情況。截至2019年底，全市政府債務(wù)余額1278937萬元，其中：一般債務(wù)792973萬元，專項(xiàng)債務(wù)485964萬元。市本級(jí)政府債務(wù)余額382991萬元，其中：一般債務(wù)172487萬元，專項(xiàng)債務(wù)210504萬元?？h市區(qū)政府債務(wù)余額895946萬元，其中：一般債務(wù)620486萬元，專項(xiàng)債務(wù)275460萬元。全市政府債務(wù)余額未超過省政府規(guī)定的限額。

以上預(yù)算執(zhí)行具體情況詳見附表，上述數(shù)據(jù)為初步匯總數(shù)據(jù)，在市級(jí)決算辦理、省財(cái)政結(jié)算批復(fù)后還會(huì)有所變化，我們將依法再向市人大常委會(huì)報(bào)告。

二、落實(shí)市人大決議和主要財(cái)政工作情況

2019年，市政府及相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)市四屆人大四次會(huì)議及常委會(huì)相關(guān)決議和審查意見，聚力增效落實(shí)積極財(cái)政政策，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，切實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)財(cái)政收支管理，較好的服務(wù)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

（一）實(shí)施減稅降費(fèi)政策的力度更大。2019年，全市財(cái)稅部門把實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)和財(cái)稅工作的頭等大事來抓，全力推動(dòng)政策落地生根，堅(jiān)決做到應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免。從2019年1月1日起，對(duì)全市月銷售額不超過10萬元的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人按50%幅度頂格減征“六稅二費(fèi)”，大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施個(gè)人所得稅6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除；從4月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增；從5月1日起，將全市企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例一次性降至16%，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降；從7月1日起進(jìn)一步降低或減免多領(lǐng)域的行政事業(yè)性收費(fèi)。全市減稅降費(fèi)8.8億元，其中，增值稅稅率調(diào)整減稅5516戶，放寬小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)帶來企業(yè)所得稅減免2837戶，提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)減免2682戶，增值稅小規(guī)模納稅人減征“六稅兩費(fèi)”減免14254戶，個(gè)人所得稅減稅16.2萬人，降低社保費(fèi)繳費(fèi)2491戶，減稅降費(fèi)力度大，普惠程度高，廣大企業(yè)和社會(huì)公眾的獲得感和滿意度較高。

（二）支持“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的力度更大。一是打好防范化解政府債務(wù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立政府債務(wù)限額、預(yù)算、績(jī)效三位一體的債務(wù)管理體系，堅(jiān)決糾正違規(guī)融資舉債行為。積極化解政府存量債務(wù)，籌資償還到期政府債券資金10.99億元，化解存量隱性債務(wù)16.96億元，隱性債務(wù)只減不增。二是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政扶貧投入政策，全市籌措資金2.75億元，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金16億元，重點(diǎn)解決“兩不愁三保障”面臨的突出問題，全年減少貧困人口4.3萬人，50個(gè)貧困村出列，完成危房改造3773戶。完善扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市籌措財(cái)政資金5.5億元，深入開展大氣、水、土壤等污染防治，實(shí)施“四個(gè)三重大生態(tài)工程”建設(shè)，新改建廁所5.9萬個(gè)，精準(zhǔn)滅荒9.26萬畝，37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全部建成使用，鎮(zhèn)村垃圾填埋場(chǎng)基本封場(chǎng)并進(jìn)行無害化處理，中心城區(qū)新增綠地45.2萬平方米，完成7條黑臭水體治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善。

（三）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的力度更大。一是圍繞產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，完善財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，地方財(cái)政安排支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金5.21億元，設(shè)立20億元縣域產(chǎn)業(yè)基金和2億元汽車產(chǎn)業(yè)基金，全力推進(jìn)“四大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)。完善財(cái)政金融協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持金控集團(tuán)成功加入省再擔(dān)保集團(tuán)，撬動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)為290家企業(yè)提供融資18.3億元，有效緩解企業(yè)融資難問題。緊盯中央、省政策變化和資金投向，主動(dòng)謀劃對(duì)接，積極申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取到位各類轉(zhuǎn)移支付資金75億元、政府債券資金24.2億元，支持全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，14個(gè)項(xiàng)目納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，總投資116億元，2個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范項(xiàng)目。二是圍繞文旅名城建設(shè)，籌措資金1.6億元，保障己亥年世界華人炎帝故里尋根節(jié)成功舉辦，支持曾隨文化大遺址走廊保護(hù)利用概念性規(guī)劃編制，推進(jìn)40個(gè)重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，加大文化旅游營(yíng)銷力度，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，籌措資金2500萬元，支持“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)五級(jí)聯(lián)通。出臺(tái)進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的政策措施，嚴(yán)肅查處增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、損害群眾利益的問題。按照深化“放管服”改革的要求，出臺(tái)便民辦稅繳費(fèi)新舉措，取消60項(xiàng)涉稅費(fèi)證明，完善電子稅務(wù)業(yè)務(wù)功能，讓納稅人和繳費(fèi)人“多跑網(wǎng)路、少跑馬路”。

（四）保障民生支出的力度更大。全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大基本民生投入，全市民生支出實(shí)現(xiàn)125億元。一是加大“三農(nóng)”投入。籌措資金20.3億元，支持抗旱救災(zāi)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田水利、農(nóng)村公路建設(shè)，完成農(nóng)田水利工程6161個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15.13萬畝，新改建農(nóng)村公路627.2公里，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。二是加大社會(huì)保障投入。籌措資金35.2億元，落實(shí)國(guó)家普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人，開展技能培訓(xùn)1.6萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款8000萬元。落實(shí)按5%幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高等政策，完善特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、疾病應(yīng)急救助、孤兒基本生活保障等社會(huì)救助體系和養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)安居工程建設(shè)，完成棚戶區(qū)改造3143套，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼847戶。三是加大社會(huì)事業(yè)投入?；I措資金24.4億元，落實(shí)好財(cái)政教育投入“一個(gè)一般不低于、兩個(gè)確保”要求，重點(diǎn)支持改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件、消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”、擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育、推進(jìn)高考綜合改革、支持班班通、校園網(wǎng)等教育信息化平臺(tái)和教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)、提高高職院校獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面和資助標(biāo)準(zhǔn)?；I措資金17.2億元，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)提標(biāo)和公立醫(yī)院綜合改革財(cái)政補(bǔ)助政策，推動(dòng)高血壓糖尿病患者門診就醫(yī)，支持中心血站建設(shè)?；I措資金7億元，健全災(zāi)害防治、應(yīng)急管理、公共安全體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理的力度更大。一是狠抓增收節(jié)支。全市財(cái)稅部門克服實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)等因素影響，精心組織，精密部署，精準(zhǔn)調(diào)度，強(qiáng)化收入征管，順利完成全年收入預(yù)期目標(biāo)，財(cái)政收入質(zhì)量進(jìn)一步提升，稅收收入占地方一般預(yù)算收入的比重達(dá)到76.7%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，名列全省前茅。同時(shí)，堅(jiān)決落實(shí)政府過緊日子要求，嚴(yán)格執(zhí)行壓減一般性支出政策，一般性支出規(guī)模比上年壓減1.19億元，壓減比例達(dá)10%。二是全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，績(jī)效評(píng)價(jià)范圍由一般公共預(yù)算資金向政府債券資金、政府性基金資金拓展，通過公開招標(biāo)聘請(qǐng)第三方中介方機(jī)構(gòu)對(duì)100萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目和10個(gè)部門整體支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政預(yù)算的重要依據(jù)。三是加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合。完善統(tǒng)籌整合資金管理辦法，全年統(tǒng)籌整合財(cái)政資金29.5億元，有效緩解地方財(cái)政困難。四是深入推進(jìn)預(yù)算公開，2019年市級(jí)財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算全部按時(shí)上網(wǎng)公開，完善與人大、審計(jì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，接受人大、審計(jì)在線實(shí)時(shí)監(jiān)督。五是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理。組織開展落實(shí)減稅降費(fèi)政策、假公函吃喝、私設(shè)“小金庫”、違規(guī)公費(fèi)出國(guó)、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”等專項(xiàng)檢查，查處和整改了一批問題。加強(qiáng)財(cái)政性投資項(xiàng)目評(píng)審，審減68個(gè)重大工程項(xiàng)目投資資金2億元。六是積極籌措資金，及時(shí)調(diào)整預(yù)算，保障機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。

2019年，在財(cái)政收入增幅回落、收支平衡難度加大的情況下，各項(xiàng)財(cái)稅政策有效貫徹落實(shí)，財(cái)稅改革穩(wěn)步有序推進(jìn)，財(cái)政運(yùn)行保持基本平穩(wěn)，為完成全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。這些成績(jī)的取得，是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及代表委員們依法監(jiān)督、加強(qiáng)指導(dǎo)的結(jié)果，是各地、各部門和全市人民群策群力、共同奮斗的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行還面臨一些困難和問題，主要是：財(cái)政收支矛盾日益突出，平衡壓力越來越大；預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算的約束力需要進(jìn)一步增強(qiáng)；有的地方和部門預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，支出進(jìn)度較慢，造成財(cái)政資金滯留閑置；地方政府性債務(wù)管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)較重等等。對(duì)于這些問題，我們將虛心聽取各位代表、委員的意見和建議，采取有效措施加以解決。

三、2020年財(cái)政預(yù)算草案

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好預(yù)算編制和財(cái)政工作意義重大。受多重因素影響，2020年我市財(cái)政收支矛盾更加突出，實(shí)現(xiàn)收支平衡的壓力更大。從收入看，因經(jīng)濟(jì)下行和減稅降費(fèi)政策深入實(shí)施，財(cái)政收入仍將是低速增長(zhǎng)趨勢(shì)。從支出看，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)各領(lǐng)域改革，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和民生發(fā)展，加快基本建設(shè)補(bǔ)短板以及地方政府債券還本付息，需要增加大量的財(cái)政支出。必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)時(shí)期形成的支出高增長(zhǎng)的慣性思維，樹立“緊日子”的思想，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，在全面落實(shí)重大支出政策的同時(shí)，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

（一）2020年市級(jí)預(yù)算編制指導(dǎo)思想和基本原則

2020年市級(jí)預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省和市委、市政府的重大決策部署，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快“品質(zhì)隨州”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；牢固樹立過“緊日子”的思想，大力壓減一般性支出，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資金和資產(chǎn)，重點(diǎn)保障“三保”支出和市委、市政府確定的重大項(xiàng)目支出；嚴(yán)格政府債務(wù)管理，積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高債券資金使用效益；深化部門預(yù)算改革，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，推進(jìn)預(yù)算信息公開，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，建立完善全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度。

2020年預(yù)算編制的基本原則：一是堅(jiān)持依法編制。按照《預(yù)算法》要求編制預(yù)算，加強(qiáng)與有關(guān)法律、法規(guī)和制度銜接，體現(xiàn)中央、省方針政策和市委、市政府的決策部署。收入預(yù)算堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)預(yù)測(cè)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新情況相適應(yīng)。支出預(yù)算要嚴(yán)格控制，以收定支，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。二是加強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌。多渠道盤活變現(xiàn)存量閑置低效政府資產(chǎn)，收回部門各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌安排，加大政府性基金收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入調(diào)入一般公共預(yù)算力度，增加資金有效供給。加強(qiáng)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社保基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是保障重點(diǎn)支出。緊緊圍繞中央、省和市委、市政府重大決策部署，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，集中政策和資金優(yōu)先保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?，兜實(shí)兜牢“三保”底線，重點(diǎn)投向全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力解決發(fā)展不平衡問題。四是嚴(yán)控一般支出。切實(shí)落實(shí)政府過“緊日子”的要求，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出壓減10%、公用經(jīng)費(fèi)壓減10%。清理取消低效、無效支出，不再新設(shè)一般專項(xiàng)資金，確需繼續(xù)保留的一般專項(xiàng)資金不再增加支出額度。五是深化財(cái)政改革。推進(jìn)市與縣市區(qū)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，深化部門預(yù)算改革，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，推進(jìn)建立全面規(guī)范、公開透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算管理制度。六是防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)支出政策財(cái)政承受能力評(píng)估，堅(jiān)持盡力而為，量力而行，清理規(guī)范民生領(lǐng)域過高承諾，合理確定民生支出標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債融資行為，防范和化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)性。

（二）2020年度一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

綜合考慮全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和各項(xiàng)政策性收支增減因素，預(yù)計(jì)2020年全市地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%左右，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及我省相關(guān)實(shí)施辦法的規(guī)定，各縣市區(qū)預(yù)算經(jīng)同級(jí)人代會(huì)審查批準(zhǔn)后，市財(cái)政局再將匯總的全市預(yù)算報(bào)市人大常委會(huì)備案。

1、市本級(jí)一般公共預(yù)算收入總計(jì)344513萬元，比上年增長(zhǎng)2%，具體包括：

——市本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)108997萬元，比上年增長(zhǎng)5%。

——轉(zhuǎn)移性收入預(yù)計(jì)213974萬元。其中：返還性收入28518萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入77410萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付42219萬元，體制結(jié)算下級(jí)上解收入20500萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入19165萬元，調(diào)入資金26162萬元。

——地方政府一般債券收入預(yù)計(jì)21542萬元。

2、市本級(jí)2020年一般公共預(yù)算支出總計(jì)344513萬元，比上年增長(zhǎng)2%，具體包括：

——市本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排274296萬元，比上年增長(zhǎng)3.7%，其中：一般公共服務(wù)支出34934萬元，國(guó)防支出468萬元，公共安全支出33224萬元，教育支出26075萬元，科學(xué)技術(shù)支出2690萬元，文化旅游體育與傳媒支出8442萬元，社會(huì)保障和就業(yè)支出31731萬元，衛(wèi)生健康支出11839萬元，節(jié)能環(huán)保支出6586萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出12653萬元，農(nóng)林水事務(wù)支出15843萬元，交通運(yùn)輸支出10910萬元，資源勘探電力信息等事務(wù)支出7671萬元，商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出1324萬元，援助其他地區(qū)支出140萬元，自然資源海洋氣象等支出4567萬元，住房保障支出11221萬元，糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)支出2165萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出2388萬元，預(yù)備費(fèi)3000萬元，其他支出40763萬元，債務(wù)付息支出5652萬元，債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出10萬元。

——轉(zhuǎn)移性支出43675萬元，比上年增長(zhǎng)3.6%。其中，上解省財(cái)政支出29712萬元，對(duì)下轉(zhuǎn)移支付支出13963萬元。

——債務(wù)還本支出26542萬元。

（三）市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

1、市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入總計(jì)230626萬元，具體包括：

——市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)173718萬元，其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入166518萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入4000萬元，污水處理費(fèi)收入3200萬元。

——轉(zhuǎn)移性收入預(yù)計(jì)26723萬元，其中：上級(jí)補(bǔ)助收入1888萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入24835萬元。

——地方政府專項(xiàng)債券收入預(yù)計(jì)30185萬元。

2、市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出總計(jì)230626萬元，具體包括：

——市本級(jí)政府性基金預(yù)算支出安排174331萬元，其中：社會(huì)保障和就業(yè)支出156萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出164451萬元，其他支出2791萬元，債務(wù)付息支出6883萬元，債務(wù)發(fā)行費(fèi)用50萬元。

——轉(zhuǎn)移性支出安排26110萬元，其中：調(diào)出資金10000萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年16110萬元。

——債務(wù)還本支出30185萬元。

（四）市本級(jí)社?；痤A(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

2020年，市本級(jí)社?；痤A(yù)算收入預(yù)計(jì)為105555萬元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入53773萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入25064萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1343萬元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入24533萬元，工傷保險(xiǎn)基金收入842萬元。

2020年，市本級(jí)社保基金預(yù)算支出安排93352萬元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出47534萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出25064萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出1341萬元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出18452萬元，工傷保險(xiǎn)基金支出961萬元。

社?；鹗罩嗟郑?dāng)年結(jié)余12203萬元，累計(jì)結(jié)余164054萬元。

（五）市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排

2020年，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)為5482萬元，其中：利潤(rùn)收入4730萬元，股利、股息收入200萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入553萬元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排5482萬元，其中：其他支出4383萬元，解決歷史遺留問題及改革成本支出200萬元，調(diào)出資金899萬元。收支相抵，當(dāng)年收支平衡。

四、2020年重大支出政策和重點(diǎn)支出安排情況

2020年全市財(cái)政預(yù)算安排主要圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，注重績(jī)效，全力推動(dòng)打造產(chǎn)業(yè)新城、文旅名城、生態(tài)綠城，建設(shè)品質(zhì)隨州。全市重大支出政策和重點(diǎn)支出安排情況為：

（一）支持“品質(zhì)隨州”建設(shè)。一是圍繞打造產(chǎn)業(yè)新城，繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策和各項(xiàng)退稅政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?；I措3.8億元，全力落實(shí)市委市政府制定的支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、招商引資等各項(xiàng)政策，支持東風(fēng)馬可迅鋁輪、乾星年產(chǎn)兩萬噸間苯二酚、健民葉開泰智能制藥、隨州電廠等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“四大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)。籌措科技創(chuàng)新資金1.97億元，支持省專汽研究院、隨州武漢理工大學(xué)工業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?；I措3億元，支持融資擔(dān)保體系建設(shè)，緩解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難問題。圍繞國(guó)家、省政策和投資導(dǎo)向，積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金和政府債券資金60億元以上，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是圍繞打造文旅名城，籌措1.8億元，支持曾隨文化走廊等重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，支持博物館、圖書館、文化館等公益性文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放和基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。加強(qiáng)文化旅游宣傳與管理，推動(dòng)文化旅游加快發(fā)展。三是圍繞打造生態(tài)綠城，籌措5.6億元，深入推進(jìn)“四個(gè)三重大生態(tài)工程”，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染治理，加快解決突出生態(tài)環(huán)境問題。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力。

（二）支持如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)加大扶貧投入，籌措精準(zhǔn)脫貧資金2.9億元，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金17億元，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，解決好義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”和安全飲水等突出問題。加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理，提高項(xiàng)目實(shí)施效果。

（三）支持保障和改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞民生大事急事難事，精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)上短板，確保中央、省、市出臺(tái)的基本民生政策全部落實(shí)到位。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，籌措25億元，加強(qiáng)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，鞏固完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育，加強(qiáng)資助家庭困難學(xué)生，保障高考綜合改革，支持職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展?；I措28.8億元，支持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。完善對(duì)失業(yè)人員、城鄉(xiāng)低保戶、社會(huì)救助人群、受災(zāi)群眾、殘疾人、特困人員、優(yōu)撫人員的社會(huì)救助體系，切實(shí)兜住民生底線，做到應(yīng)保盡保。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)?；I措3.98億元，繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，完善住房保障機(jī)制?；I措18.1億元，推進(jìn)健康隨州建設(shè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鞏固破除以藥補(bǔ)醫(yī)成果，落實(shí)取消藥品加成的補(bǔ)償政策，持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革。支持衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)，建立科學(xué)合理的分級(jí)診療制度?；I措7.3億元，支持平安隨州建設(shè)，推進(jìn)食品藥品安全、安全生產(chǎn)、交通安全監(jiān)管，加強(qiáng)災(zāi)害防治及應(yīng)急管理。

（四）支持穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。構(gòu)建完善財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?；I措14.7億元，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。健全完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難。推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村公路、廁所革命、鄉(xiāng)村垃圾處理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（五）支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)。多渠道籌措投資56億元，重點(diǎn)用于中心城區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施以及交通、水利、能源、信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力?；I措6.3億元，支持城鎮(zhèn)綜合治理工程，提高城鎮(zhèn)化水平。

（六）支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。市級(jí)安排縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及對(duì)下轉(zhuǎn)移支付2.75億元，大力支持縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。

五、完成2020年財(cái)政預(yù)算的主要措施

（一）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。在堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，進(jìn)一步完善財(cái)政收入形勢(shì)分析、部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)溝通等各項(xiàng)組織機(jī)制，加強(qiáng)收入征管，做到應(yīng)收盡收。堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)控預(yù)算追加事項(xiàng)，必須出臺(tái)的政策通過以后年度預(yù)算安排資金，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束。做好財(cái)政節(jié)支工作，更加突出以收定支，通過節(jié)支改善財(cái)政收支平衡狀況。從嚴(yán)控制財(cái)政資金撥付，嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度、合同約定和規(guī)定程序撥付，嚴(yán)禁超進(jìn)度超合同提前撥款。加強(qiáng)財(cái)政暫付款管理，嚴(yán)格規(guī)范暫付款的范圍、期限和審批程序，嚴(yán)控增量，消化存量。

（二）推進(jìn)預(yù)算改革。一是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理制度辦法和業(yè)務(wù)流程，健全績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理擴(kuò)圍升級(jí)，逐步將績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金。推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理關(guān)口從事后評(píng)價(jià)向事前和事中延伸，防止財(cái)政資源配置環(huán)節(jié)和使用過程中的損失浪費(fèi)。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用激勵(lì)約束機(jī)制，與預(yù)算安排掛鉤，低效無效支出一律削減。穩(wěn)步推進(jìn)重大政策和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向同級(jí)人大報(bào)告，并隨同預(yù)算決算向社會(huì)公開。二是深化部門預(yù)算改革，推進(jìn)部門預(yù)算基礎(chǔ)信息庫和項(xiàng)目庫建設(shè)，完善部門預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，健全預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相結(jié)合的機(jī)制，提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。三是結(jié)合中央、省地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)展，加快推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，逐步構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的政府間關(guān)系。四是健全財(cái)政支出政策決策機(jī)制，加強(qiáng)支出政策事前論證評(píng)估，充分考慮各級(jí)政府特別是基層政府和困難地區(qū)的財(cái)力，全面分析有關(guān)政策對(duì)財(cái)政支出的當(dāng)期和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，嚴(yán)禁出臺(tái)影響財(cái)政可持續(xù)的支出政策，做到量力而行，精打細(xì)算。

（三）加強(qiáng)債務(wù)管理。規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理要求，按時(shí)償還到期政府債券本息。落實(shí)黨中央、省防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要求，加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。健全問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化違規(guī)舉債責(zé)任追究。用好地方政府專項(xiàng)債券，加快建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期準(zhǔn)備、評(píng)估、遴選等工作機(jī)制，儲(chǔ)備一批、發(fā)行一批、建設(shè)一批、接續(xù)一批公益性建設(shè)項(xiàng)目，盡快擴(kuò)大有效投資，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)。

（四）嚴(yán)格依法理財(cái)。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》要求，緊緊圍繞貫徹落實(shí)市委、市政府重大決策部署，結(jié)合人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、審計(jì)查出的突出問題、制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題等，不斷完善支出預(yù)算和政策。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決算的決議，及時(shí)通報(bào)落實(shí)工作安排和進(jìn)展情況，增強(qiáng)落實(shí)效果。加大審計(jì)問題整改力度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。完善服務(wù)代表委員工作，充分研究吸納代表委員的意見和建議，在加強(qiáng)日常溝通交流、優(yōu)化預(yù)算報(bào)告和草案編制、提高建議提案辦理質(zhì)量、解決代表委員關(guān)注的實(shí)際問題等方面下更大功夫。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開，積極配合人大推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，督導(dǎo)各級(jí)財(cái)政和部門依法做好政府預(yù)決算和部門預(yù)決算信息公開工作，自覺接受各方監(jiān)督。

各位代表：2020年財(cái)政改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議決議，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督下，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取，扎實(shí)做好2020年的預(yù)算執(zhí)行和各項(xiàng)財(cái)政工作，確保圓滿完成2020年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，為“品質(zhì)隨州”建設(shè)和全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

附：2019年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和2020年財(cái)政預(yù)算（草案）