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各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門：
　　現(xiàn)將《隨州市人力資源和社會保障事業(yè)“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。　　

2017年1月12日
　　

隨州市人力資源和社會保障事業(yè)“十三五”規(guī)劃

???? 一、“十三五”發(fā)展目標
　　“十三五”時期，全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目標是：城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，社會保障體系更加完善，人才隊伍更加壯大，收入分配更加合理有序，人事制度管理更加健全，勞動關(guān)系更加和諧，城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加優(yōu)化。
　　一是城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分。城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)更趨合理，勞動者素質(zhì)明顯提高，崗位穩(wěn)定性明顯增強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的失業(yè)保險制度進一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場和城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)制度。“十三五”時期，力爭全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計6萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)累計0.5萬人，城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)7萬人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款4億元，扶持創(chuàng)業(yè)0.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。
　　二是社會保障體系更加完善。以養(yǎng)老、醫(yī)療為主體的社會保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，各類社會保險參保人數(shù)進一步增加，穩(wěn)步提高社會保障水平，管理服務(wù)高效便捷。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率達到96%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險參保率穩(wěn)定在75%以上，工傷保險參保人數(shù)達到13.9萬人，生育保險參保人數(shù)達到12.4萬人；社會保險待遇水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，并逐步提高待遇水平，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險規(guī)定范圍內(nèi)住院醫(yī)藥費用報銷比例達到75%左右。退休人員社區(qū)管理服務(wù)體系更加完善，企業(yè)退休人員社區(qū)管理率穩(wěn)定在98%以上。
　　三是人才隊伍更加壯大。人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略各項任務(wù)全面落實，以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)統(tǒng)籌推進，規(guī)模不斷擴大。到2020年，全市人才總量達到25萬人，其中高層次人才總量1萬人，高技能人才總量達8萬人。
　　四是收入分配更加合理有序。進一步完善工資收入分配制度，機關(guān)、事業(yè)單位工資調(diào)整機制不斷完善，企業(yè)工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制逐步健全。充分尊重企業(yè)工資市場決定機制，積極穩(wěn)妥推進工資集體協(xié)商。實現(xiàn)企業(yè)勞動者工資收入總量與企業(yè)效益同步增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)范有序的收入分配體系基本形成。
　　五是人事管理制度更加健全。基本建立與《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)相銜接的公務(wù)員管理政策法規(guī)體系，公務(wù)員管理機制更加健全，公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和能力全面提升。基本形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力，符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部得到妥善安置，軍轉(zhuǎn)安置工作機制進一步健全，具有特色的退役軍官安置制度更加完善。
　　六是勞動關(guān)系更加和諧。各類企業(yè)全面實施勞動合同制度，普遍建立集體協(xié)商和集體合同制度，勞動關(guān)系三方機制更加完善，勞動標準體系更加健全，“五位一體”的勞動人事爭議調(diào)解機制進一步加強，勞動人事爭議案件得到及時有效處理，監(jiān)察執(zhí)法機制更加完善，網(wǎng)格化管理效能顯現(xiàn)，勞動者權(quán)益得到有效維護。到“十三五”期末，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率保持在99%以上，企業(yè)集體合同簽訂率達90%以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率保持在98%以上。推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理覆蓋率達100%。
　　七是城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加優(yōu)化。圍繞“以人為本”的宗旨，大力推進城鄉(xiāng)就業(yè)、社保、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、監(jiān)察執(zhí)法、人事人才等業(yè)務(wù)和公共服務(wù)對象的全覆蓋、服務(wù)功能的全覆蓋、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化全方位的公共服務(wù)體系。“十三五”時期，重點推進鎮(zhèn)、村人力資源和社會保障基層平臺建設(shè)，基本形成“15分鐘公共服務(wù)圈”，為城鄉(xiāng)居民提供更加高效便捷的公共服務(wù)。以金保工程為支撐，健全完善以“社會保障卡”為核心的“一卡通”信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,到“十三五”期末，全市社會保障卡普及率達90%以上。
　　二、“十三五”時期主要工作任務(wù)
　　“十三五”期間，我市人社事業(yè)發(fā)展將以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高地、全民社保的福地、人才創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)地、和諧勞動關(guān)系的佳地”目標，實施五項工程。
　　（一）健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民工程
　　1．全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實施政府投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)評估制度，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。圍繞專用汽車、食品工業(yè)等隨州龍頭產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)。發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，落實支持小微企業(yè)發(fā)展的金融稅收政策。實行積極的失業(yè)保險政策。
　　2．全力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。采用“政府促進、民營資本投入、市場化運作”創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)建模式，建設(shè)面向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體的眾創(chuàng)空間，重點推進科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、回歸創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)見習(xí)實訓(xùn)基地等眾創(chuàng)空間建設(shè)，在開發(fā)區(qū)、高新區(qū)廣泛設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。鼓勵各地建設(shè)孵化基地，給予場租、水電費、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等補貼。力爭每年每個縣（市、區(qū)）創(chuàng)建市級以上創(chuàng)業(yè)示范基地1個以上，三年內(nèi)全市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)示范基地3個以上。鼓勵企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)平臺，形成市場主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。強化大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。全面啟動市農(nóng)村商業(yè)銀行、市財政局共同創(chuàng)立的“全民創(chuàng)業(yè)貸”。鼓勵和支持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。在隨州高新區(qū)建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地，集中建設(shè)好近20萬平方米的“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客空間”，搞好水、電、網(wǎng)絡(luò)、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的完善配套。深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范基地和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部建設(shè)。鼓勵農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，強化財政扶持和金融服務(wù)，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。項目化推進各類群體創(chuàng)業(yè)。實施大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)專項、農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)工程，以及民間技能傳承創(chuàng)業(yè)、農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)、婦女“巾幗創(chuàng)業(yè)”等項目。積極開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。通過三年左右的創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全省創(chuàng)業(yè)型城市，并向國家級創(chuàng)業(yè)型城市沖刺。
　　3．做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生擺在就業(yè)工作首位，鼓勵和支持更多高校畢業(yè)生在隨就業(yè)創(chuàng)業(yè)。縣市以下基層事業(yè)單位在編制要求內(nèi)急需或緊缺人才，應(yīng)定期或不定期從高校畢業(yè)生中招考錄用。政府購買一批基層公共管理和社會服務(wù)崗位用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。深入實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃。強化困難人員就業(yè)援助。合理確定就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范認定程序，加強實名制動態(tài)管理和分類幫扶，重點做好零就業(yè)家庭和低保家庭成員、殘疾人、大齡失業(yè)人員等群體就業(yè)援助工作，確保零就業(yè)家庭和低保家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作。推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。扎實開展“春風(fēng)行動”就業(yè)服務(wù)活動，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范鎮(zhèn)建設(shè)，做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作。
　　4．提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。實現(xiàn)“十三五”期間我市就業(yè)和社會保障服務(wù)體系項目全覆蓋，加快推進創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制，切實將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和縣級以下（不含縣級）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化水平。按照省統(tǒng)一規(guī)劃，建立就業(yè)信息資源庫，推行“湖北公共招聘網(wǎng)”和“十五分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，推進人力資源市場誠信體系建設(shè)和標準化建設(shè)。加強職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。緊密圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級進程，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)模式，大力開展培訓(xùn)鑒定進企業(yè)、進校園、進園區(qū)活動，積極開展電子商務(wù)、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等培訓(xùn)項目。健全就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機制。優(yōu)化失業(yè)登記和統(tǒng)計監(jiān)測。促進就業(yè)公平。
　　（二）健全更加公平和更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民社保惠民工程
　　1．深化社會保險制度建設(shè)
　　養(yǎng)老保險：積極推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，積極推進基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。繼續(xù)改革完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。積極推進企業(yè)年金、職業(yè)年金，建立多層次的養(yǎng)老保險體系。進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系。推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工、居民養(yǎng)老保險制度并軌。
　　醫(yī)療保險：積極推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進一步完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策，打破城鄉(xiāng)居民身份差別，整合城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項制度，剔除重復(fù)參保、重復(fù)補貼，規(guī)范統(tǒng)一管理措施。繼續(xù)鞏固和完善基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌、完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民大病保險制度。繼續(xù)完善省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算平臺，探索省外就醫(yī)即時結(jié)算。進一步完善服務(wù)協(xié)議管理，加強對定點醫(yī)院和定點藥店監(jiān)管，全面推進醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)上監(jiān)管工作，全面推進醫(yī)保付費方式改革，全面實施基本醫(yī)療保險付費總額控制。
　　失業(yè)保險：完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障基本生活、促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)“三位一體”的功能作用。加強失業(yè)保險與就業(yè)服務(wù)及其他社會保險政策的銜接。擴大失業(yè)保險基金使用范圍，提高基金使用社會效益。建立失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌。
　　工傷保險：進一步完善工傷保險政策，建立工傷保險正常調(diào)整機制。不斷擴大覆蓋范圍，積極探索家庭服務(wù)企業(yè)、新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)企業(yè)（職業(yè)農(nóng)民）參保的政策。積極推進工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。建立公務(wù)員和參公管理事業(yè)單位人員工傷保險相關(guān)政策。適時降低工傷保險繳費比例，規(guī)范工傷保險認定、勞動能力鑒定程序，推動工傷保險制度化、標準化、專業(yè)化進程。
　　生育保險：完善生育保險制度，合理調(diào)整生育保險待遇政策，擴大生育保險支付范圍，適時降低生育保險繳費比例。加強經(jīng)辦機構(gòu)及醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)管理，提高生育保險服務(wù)質(zhì)量。
　　2．擴大社會保險覆蓋面。積極推進實施全民參保登記計劃，推動實現(xiàn)社保全覆蓋的目標。加大社會保險擴面征繳力度，將符合條件的各類人員依法納入相應(yīng)的社會保障制度。進一步加大執(zhí)法力度，依法加強稽核從業(yè)人數(shù)和繳費基數(shù)，防止漏保漏繳，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。加大對勞動用工的規(guī)范管理力度，規(guī)范參保繳費。加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)，充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機微信等媒介手段宣傳社會保障政策，增強用人單位和個人的依法參保繳費意識。
　　3．提高社會保險待遇水平。建立完善社會保險待遇正常調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，協(xié)調(diào)平衡社會保險待遇和增長水平逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會保險待遇差距。建立更加靈活的轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，徹底消除制約勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)和遷往異地在享受待遇上的制度性障礙。合理控制基本醫(yī)療保險費用過快增長，逐步降低住院病人、重癥病人、醫(yī)療費較高人員的醫(yī)療費個人負擔(dān)比例，積極推進城鎮(zhèn)職工和居民大病保險和門診統(tǒng)籌制度。提高失業(yè)保險、工傷保險、生育保險待遇水平。
　　4．加強社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)。一是政府優(yōu)化財政支出機制，加大對社會保障事業(yè)的投入。加大對經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費支持和人員配置的力度。加強社會保險行政管理、經(jīng)辦服務(wù)的標準化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，建立一支適應(yīng)時代發(fā)展的復(fù)合型專業(yè)人才隊伍。二是按照統(tǒng)一標準、簡化程序的原則，建立社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，制定科學(xué)的權(quán)限管理體制，抓好經(jīng)辦標準化建設(shè)的落實，提升業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。三是加快信息化建設(shè)。根據(jù)《社會保險法》的要求，在建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和覆蓋多級的信息網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，暢通信息交流渠道，擴大數(shù)據(jù)共享范圍，加快業(yè)務(wù)辦理速度，提高管理服務(wù)質(zhì)量。打造全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、安全可靠“五險合一”信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)升級版，將網(wǎng)絡(luò)前端延伸到社區(qū)（行政村）。積極探索“網(wǎng)上社保”的經(jīng)辦服務(wù)模式，推進“金保工程”向下延伸，為對保障對象實現(xiàn)記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生的目標提供全程信息化支持。四是以社會保障卡為載體拓展社會管理和公共服務(wù)渠道。加強與金融機構(gòu)合作，拓展社會保障卡應(yīng)用功能和范圍，在社保結(jié)算和支付、信息查詢、繳納社會保險費、領(lǐng)取社會保險待遇的基礎(chǔ)上搭載其他政府公共服務(wù)管理應(yīng)用，逐步實現(xiàn)與持卡人密切相關(guān)的社會公共服務(wù)領(lǐng)域“一卡通”。五是健全風(fēng)險管控機制。進一步強化社保內(nèi)控管理力度，健全相互監(jiān)督、相互制衡機制。進一步強化社保稽核工作力度，切實加大對逃避參保繳費行為及欺詐冒領(lǐng)社保待遇行為的檢查懲處力度。不斷完善基金運行的風(fēng)險預(yù)警制度，切實做到防患于未然。六是按照社會保險經(jīng)辦服務(wù)量的一定比例配備工作人員，在編制緊缺的情況下，可以通過“以錢養(yǎng)事”方式招聘一批高素質(zhì)專業(yè)人才，以彌補經(jīng)辦力量不足的問題；通過向社會購買服務(wù)等方式，引入商業(yè)保險機構(gòu)、金融服務(wù)機構(gòu)等參與到經(jīng)辦服務(wù)，提升經(jīng)辦管理社會化服務(wù)水平。
　　5．加強社會保險基金監(jiān)管力度。建立科學(xué)的社會保險基金預(yù)決算制度，建立健全完備的內(nèi)部控制制度和社會保險稽核監(jiān)察聯(lián)動機制。完善社會保險基金監(jiān)管體系，健全行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機制，提升社保基金監(jiān)管技術(shù)和能力，確保基金安全。
　　（三）創(chuàng)新聚才用才成才的體制機制，實施人才培育工程
　　完善產(chǎn)學(xué)研合作機制，制定企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作培養(yǎng)創(chuàng)新型人才政策，探索運用多種政策措施引導(dǎo)用人主體特別是企業(yè)加大人才開發(fā)力度。以隨州技師學(xué)院為主體，充分發(fā)揮各類培訓(xùn)機構(gòu)的作用，加大技能人才培養(yǎng)力度，“十三五”期間年培養(yǎng)技能人才5000人，其中高技能人才500人。完善技能人才多元評價體系，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校和社會組織的主體作用。分類推進職稱制度改革，形成以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、分類評審的科學(xué)評價機制。健全人才流動和配置機制，推進人才柔性流動。創(chuàng)新人才激勵保障機制，鼓勵各類人才用自己的技術(shù)、知識等要素參與分配。著力推進專用汽車生產(chǎn)力促進中心、科技孵化器等平臺建設(shè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推進科技創(chuàng)新服務(wù)社會化。不斷深化政產(chǎn)學(xué)研合作內(nèi)涵，積極開展與武漢高校的技術(shù)合作與轉(zhuǎn)移互動，鼓勵廣大科技工作者從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和人才培訓(xùn)工作。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報酬。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職。鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。加大專利申請幫扶和資助力度，積極宣傳專利質(zhì)押融資政策，幫助企業(yè)搭建專利質(zhì)押融資平臺。
　　（四）創(chuàng)新勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機制，實施收入保障安民工程
　　1．落實機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準正常調(diào)整機制，形成科學(xué)的公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機制和正常調(diào)整機制。實施地區(qū)附加津貼制度。完善事業(yè)單位績效工資制度，進一步健全績效工資內(nèi)部分配辦法。健全公立醫(yī)院薪酬制度。逐步建立事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制。加強工資管理，加大監(jiān)督力度，積極穩(wěn)妥推進工資公開，接受社會監(jiān)督。
　　2．加強企業(yè)工資宏觀調(diào)控，進一步完善企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資制度，適時適度調(diào)整最低工資標準，開展最低工資標準執(zhí)行情況分析評估。全面落實深化國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革意見，加強對國有企業(yè)負責(zé)人薪酬的規(guī)范化管理，建立規(guī)范的高管薪酬信息公開制度。充分發(fā)揮企業(yè)工資市場決定機制，積極穩(wěn)妥推進工資集體協(xié)商工作。建立企業(yè)薪酬調(diào)查信息發(fā)布制度，定期發(fā)布職業(yè)薪酬信息和重點行業(yè)人工成本信息，建立制造業(yè)人工成本監(jiān)測制度。建立保障農(nóng)民工工資支付長效機制，完善并落實農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，大力推進建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實名制管理、工資和工程款分賬管理、銀行代發(fā)工資等措施，鞏固完善工資保證金制度、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)制度，努力實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。
　　3．推行勞動合同、集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。提升勞動人事爭議處理效能。加強基層調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，加快仲裁院建設(shè)。改進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，充實基層勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量，有序推進勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)，實現(xiàn)全覆蓋。完善農(nóng)民工工資支付保障機制和行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。推進勞動保障守法誠信制度建設(shè)，全面實施用人單位勞動保障誠信等級評價。
　　（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等機制，實施服務(wù)圈便民工程
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍設(shè)立人力資源社會保障服務(wù)中心（所），社區(qū)、行政村普遍設(shè)立服務(wù)站（窗口）或聘請協(xié)理員。通過事業(yè)編制、公益性崗位、以錢養(yǎng)事、“三支一扶”等途徑，充實工作人員力量。通過財政預(yù)算、費隨事轉(zhuǎn)、以獎代補、績效兌現(xiàn)等渠道，保障人員和工作經(jīng)費。逐步統(tǒng)一名稱標識、統(tǒng)一服務(wù)場所、統(tǒng)一工作制度、統(tǒng)一辦事流程、統(tǒng)一信息化管理，為勞動者和城鄉(xiāng)居民就近提供高效便捷服務(wù)。加快基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強信息化建設(shè)。全面發(fā)行社會保障卡。打造12333電話咨詢服務(wù)品牌。
　　三、保障措施
　　（一）加強依法行政。全面貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《公務(wù)員法》和《社會保險法》，加強執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。繼續(xù)將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為出臺重大政策和重大事項的前置程序，逐步建立和完善政策風(fēng)險評估機制。進一步完善和落實規(guī)范性文件的法制審核制度，加強法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，積極推行重大決策聽證制度。加強行政復(fù)議，規(guī)范行政應(yīng)訴行為，推行機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。繼續(xù)推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，規(guī)范行政審批和行政許可行為，加強普法宣傳，提高依法行政能力。
　　（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，制定各項目標任務(wù)的分解落實方案和重大項目實施管理辦法，建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測、評估和考核機制。把規(guī)劃確定的就業(yè)失業(yè)、社會保障、人才隊伍建設(shè)等主要指標作為優(yōu)先發(fā)展目標納入政府考核體系和年度考核計劃，健全考核制度，加大考核力度，確保各項部署落到實處。
　　（三）加強公共投入。進一步明確各級政府在人力資源和社會保障方面的職責(zé)，繼續(xù)把人力資源和社會保障列入公共財政支出的重點領(lǐng)域，建立完善正常投入機制和各級政府分擔(dān)機制。各級財政要加大對就業(yè)資金的投入，保障就業(yè)工作經(jīng)費需要。加強政策研究，鼓勵和引導(dǎo)社會、用人單位和個人投資人力資源開發(fā)，建立政府、社會、用人單位和個人多元投入體系。
　　（四）加強隊伍建設(shè)。加強系統(tǒng)內(nèi)控建設(shè)，全面梳理系統(tǒng)行政事權(quán)，完善權(quán)力內(nèi)控長效機制，確保行政事權(quán)公開透明運行。努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，大力提升作風(fēng)效能。加強干部職工隊伍建設(shè)，合理選配人才，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，積極開展教育培訓(xùn)，努力打造一支年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)能力較強、勤政廉潔、務(wù)實高效的干部職工隊伍，為人力資源和社會保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的組織保障和人才支撐。
　　（五）加強宣傳引導(dǎo)。加強人力資源和社會保障法律法規(guī)和政策宣傳，加大政務(wù)公開。健全新聞發(fā)布制度，及時發(fā)布權(quán)威信息，通報工作。加強輿情社情和民意分析，注重輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳形式，增強宣傳效果，積極樹立和培養(yǎng)先進典型，不斷加大先進典型宣傳力度，增進全社會對人力資源和社會保障工作的了解，營造有利于人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。
　　（六）加強監(jiān)測分析。建立常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、快速調(diào)查、統(tǒng)計監(jiān)測等多元統(tǒng)計調(diào)查體系，實行動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測，及時掌握分析情況，提高快速反應(yīng)能力。完善統(tǒng)計分析報告制度和數(shù)據(jù)會審制度，建立完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)從統(tǒng)計報表取數(shù)向從數(shù)據(jù)生產(chǎn)庫取數(shù)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、匯總和分析自動化。組織開展規(guī)劃實施評估，及時提出改進措施，提高規(guī)劃實施成效。
　　附件：隨州市人力資源和社會保障事業(yè)“十三五”規(guī)劃重點建設(shè)項目
　　附件
　　隨州市人力資源和社會保障事業(yè)
　　“十三五”規(guī)劃重點建設(shè)項目
　　一、促進就業(yè)項目
　　（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地項目。扶持2-3個省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，與隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。
　　（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園項目。依托現(xiàn)有各類園區(qū)，扶持3-5個省級“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”。
　　（三）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目。引導(dǎo)社會投資，發(fā)揮政府部門作用，建設(shè)市級人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
　　二、社會保險項目
　　（一）按中央、省標準化要求新建隨州市市本級社保服務(wù)大廳項目。按照《人力資源和社會保障部標準體系》規(guī)定的相關(guān)社會保險標準，新建市本級社保服務(wù)大廳5000平方米，配置相關(guān)設(shè)備。
　　（二）隨州市工傷康復(fù)中心項目。征地50畝，新建一個50000平方米，可容納800患者醫(yī)療、康復(fù)、生活起居的工傷康復(fù)中心，配備相關(guān)設(shè)備建設(shè)多點布局的工傷康復(fù)中心，爭取納入國家區(qū)域性工傷康復(fù)示范平臺。
　　（三）隨州市全民參保登記計劃項目。配合省人力資源和社會保障廳開發(fā)全民參保登記信息系統(tǒng)，配備必要設(shè)施設(shè)備，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展入戶調(diào)查。
　　（四）隨州市離退休人員管理服務(wù)中心項目。為應(yīng)對人口老齡化，豐富退休人員活動，征地200畝，新建集醫(yī)療養(yǎng)老于一體，同時能容納5000退休人員的活動中心，配備各種活動場地、器材設(shè)施，為各社區(qū)退休人員活動中心發(fā)揮示范作用。
　　（五）社保智能稽核監(jiān)控系統(tǒng)項目。建立一套覆蓋城鄉(xiāng)社保體系的智能監(jiān)控系統(tǒng)，有效的防范社保欺詐行為。
　　三、人才隊伍建設(shè)項目
　　（一）緊缺高技能人才培養(yǎng)工程：構(gòu)建以市場需求為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)機制，建立緊缺工種動態(tài)發(fā)布制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源市場信息、企業(yè)用工需求等因素，及時調(diào)整發(fā)布緊缺工種目錄。依托隨州技師學(xué)院、隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大型企業(yè)等基礎(chǔ)條件較好的施教機構(gòu)，開展緊缺工種高技能人才培訓(xùn)，每年為隨州企業(yè)培訓(xùn)緊缺高技能人才500人以上。
　　（二）高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項目：依托隨州技師學(xué)院、隨州汽車研究院、大型企業(yè)，建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地，力爭建成2-3個省級以上高技能人才培訓(xùn)基地。
　　（三）“金藍領(lǐng)”開發(fā)工程。依托科技和技能含量高的規(guī)模以上企業(yè)和省、市首席技師或技術(shù)能手以及掌握傳統(tǒng)技能、民間絕技等高技能人才建設(shè)技能大師工作室和高技能人才工作站，到2020年，力爭建成10個技能大師工作室和10個高技能人才工作站，其中省級技能大師工作室5個，省級高技能人才工作站5個。
　　（四）博士后創(chuàng)新人才培養(yǎng)項目。實行“人才+項目+崗位”模式，資助優(yōu)秀青年博士到博士后工作站、創(chuàng)新實踐基地；實施博士后國際化支持計劃，引進優(yōu)秀海外博士和留學(xué)博士。
　　（五）技能人才培養(yǎng)創(chuàng)新項目。每年開發(fā)1-2個專業(yè)的技能人才培養(yǎng)一體化課程方案，扶持建設(shè)2個品牌專業(yè)、3-4門精品課程、2種培訓(xùn)教材；每年培訓(xùn)20名以上技工院校骨干教師。
　　四、人事管理項目
　　（一）人事考試標準化考場建設(shè)及配套設(shè)施。新建100個標準化考室，可同時容納3000人參加考試。
　　（二）職業(yè)技能鑒定實訓(xùn)基地建設(shè)及配套設(shè)施。構(gòu)建實訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)資源共享服務(wù)社會，培養(yǎng)企業(yè)需要的高素質(zhì)技能型人才，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
　　五、勞動人事爭議仲裁標準化建設(shè)項目
　　（一）全面貫徹實施仲裁院標準化建設(shè)。
　　（二）全面落實規(guī)范仲裁庭建設(shè)。
　　（三）加強仲裁信息化建設(shè)。切實改善信息化設(shè)施和條件，提升仲裁信息化水平。實現(xiàn)案件辦理過程和結(jié)果的信息共享，具備咨詢、信息交流、工作研究、辦案進程管理和查詢、辦案監(jiān)督等功能。滿足仲裁工作和社會的廣泛需要。
　　六、基礎(chǔ)能力建設(shè)項目
　　（一）隨州市全民社會保障信息化工程（金保工程二期）。搭建我市民生領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)便民服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌覆蓋其他民生保障工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，進行精準保障。全面發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實現(xiàn)社會保障卡在社會保險、就業(yè)服務(wù)、人事人才、勞動關(guān)系等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。實現(xiàn)全市人力資源社會保障管理和業(yè)務(wù)經(jīng)辦全程信息化；逐步構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系和決策支持系統(tǒng)，健全監(jiān)督監(jiān)管支撐體系；建成電子認證服務(wù)系統(tǒng)，完成重要信息系統(tǒng)的等級保護測評和整改。
　　（二）市級人力資源市場、社會保障服務(wù)中心建設(shè)項目。依托國家、省、市級人力資源市場、社會保障服務(wù)中心建設(shè)項目，改善市、縣（區(qū)）就業(yè)和人力資源、社保經(jīng)辦服務(wù)條件。
　　（三 ）基層就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)平臺建設(shè)項目。依托國家和省勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，進一步推進縣、鄉(xiāng)兩級就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)平臺建設(shè)。

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