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為更好貫徹執(zhí)行修訂后的《勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案規(guī)則》（以下簡稱《辦案規(guī)則》），進(jìn)一步理順和統(tǒng)一全省勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案流程，提高仲裁案件處理質(zhì)量和效率，在總結(jié)歸納各地勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)（以下簡稱仲裁委員會(huì)）仲裁辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，制定本規(guī)范。

一、窗口接待

仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立仲裁申請接待窗口，明確至少1名工作人員擔(dān)任窗口工作人員，接受調(diào)解仲裁政策咨詢和仲裁立案申請，做好申請接待記錄。

（一）咨詢接待。當(dāng)事人咨詢勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁政策的，由窗口工作人員做好接待工作。窗口工作人員應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人咨詢的基本內(nèi)容，做好分類答復(fù)。對當(dāng)事人所述內(nèi)容不屬于勞動(dòng)人事爭議的，告知其向有職權(quán)處理的部門進(jìn)行政策咨詢；對當(dāng)事人咨詢勞動(dòng)人事實(shí)體法律法規(guī)的，告知其向人力資源社會(huì)保障行政部門或者通過12333熱線電話等途徑進(jìn)行咨詢；對當(dāng)事人咨詢爭議解決方式的，告知其勞動(dòng)人事爭議處理的法定途徑，引導(dǎo)其通過協(xié)商、調(diào)解的方式解決爭議；對當(dāng)事人咨詢仲裁案件受理政策的，根據(jù)其咨詢內(nèi)容給予相應(yīng)答復(fù)，咨詢受案范圍的，告知其勞動(dòng)人事爭議受案范圍，咨詢案件管轄的，告知其本地案件管轄相關(guān)規(guī)定；對當(dāng)事人咨詢案件執(zhí)行的，告知其在法定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。

（二）立案接待。申請人申請立案的，由窗口工作人員做好接待工作。窗口工作人員應(yīng)當(dāng)要求申請人提交書面仲裁申請或者仲裁審查申請。申請人尚未書寫書面仲裁申請或者仲裁審查申請的，由窗口工作人員從如何規(guī)范書寫的角度指導(dǎo)申請人書寫仲裁申請書或者仲裁審查申請。申請人書寫仲裁申請確有困難的，可以口頭申請，由仲裁委員會(huì)記入筆錄，交申請人核對或向申請人宣讀后，由申請人簽名、蓋章或者捺印確認(rèn)。

窗口工作人員應(yīng)當(dāng)對申請人提交的仲裁申請材料予以初步審查，主要審查仲裁申請是否經(jīng)過調(diào)解、是否存在《辦案規(guī)則》第三十四條規(guī)定情形之一的、是否屬于仲裁庭按撤回仲裁申請?zhí)幚砗笊暾埲酥匦律暾堉俨玫模俨蒙暾埐牧鲜欠穹蠗l件，仲裁請求事項(xiàng)是否屬于勞動(dòng)人事爭議、是否屬于本委管轄。對未經(jīng)調(diào)解、申請人直接申請仲裁的，可以向申請人發(fā)出調(diào)解建議書，引導(dǎo)其到調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解；對存在《辦案規(guī)則》第三十四條規(guī)定情形之一的，可以不收取申請人材料；對仲裁庭按撤回仲裁申請?zhí)幚砗笊暾埲酥匦律暾堉俨玫?，可以不收取申請人材料；對仲裁申請材料不齊備或者仲裁申請書不規(guī)范的，當(dāng)場告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料；對仲裁請求事項(xiàng)不屬于勞動(dòng)人事爭議的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有職權(quán)處理的部門提出；對仲裁請求事項(xiàng)不屬于本仲裁委員會(huì)管轄的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)提出。

窗口工作人員應(yīng)當(dāng)在收到申請人提交的仲裁審查申請后，及時(shí)送立案審批人員作形式性審查，由立案審批人員決定是否受理。

窗口工作人員收取當(dāng)事人提交的材料后，應(yīng)當(dāng)向其出具收件回執(zhí)，要求當(dāng)事人填寫送達(dá)確認(rèn)書，提供明確的送達(dá)方式。

（三）接待記錄。窗口工作人員應(yīng)當(dāng)做好接待記錄，及時(shí)將接待信息錄入調(diào)解仲裁辦案系統(tǒng)。

二、立案受理和組庭

仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)明確至少1名專職仲裁員擔(dān)任立案審批人員，負(fù)責(zé)立案受理審批和案件組庭工作。

（一）受理審查。立案審批人員應(yīng)當(dāng)在收到申請人仲裁申請后五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行形式性審查并決定是否受理、補(bǔ)正材料。主要審查申請書及有關(guān)材料是否齊備并符合要求，仲裁申請是否符合《辦案規(guī)則》第三十條規(guī)定的受理?xiàng)l件、是否存在《辦案規(guī)則》第三十四條規(guī)定情形之一的、是否屬于仲裁庭按撤回仲裁申請?zhí)幚砗笊暾埲酥匦律暾堉俨玫?。對申請書及有關(guān)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料；對仲裁申請不符合《辦案規(guī)則》第三十條規(guī)定的受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定；對仲裁申請存在《辦案規(guī)則》第三十四條規(guī)定情形之一的，退回申請人的材料；對仲裁申請屬于仲裁庭按撤回仲裁申請?zhí)幚砗笊暾埲酥匦律暾堉俨玫模嘶厣暾埲说牟牧?；對?jīng)審查符合本仲裁委員會(huì)受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)作出受理的決定，其中當(dāng)事人同意先行調(diào)解的，可以暫緩受理。

立案審批人員應(yīng)當(dāng)在收到申請人仲裁審查申請后及時(shí)進(jìn)行形式性審查并決定是否受理。主要審查仲裁審查申請是否存在《辦案規(guī)則》第七十五條規(guī)定的情形。對存在《辦案規(guī)則》第七十五條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定。對經(jīng)審查符合本仲裁委員會(huì)受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)作出受理的決定。

（二）組庭和指定仲裁員。立案審批人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理的爭議案件具體情況及時(shí)決定仲裁庭的組成或者指定仲裁員，指定記錄人員。一般的爭議案件和集體爭議案件，應(yīng)以三名仲裁員組成仲裁庭進(jìn)行處理。爭議案件符合《辦案規(guī)則》第五十六條情形之一，且不存在第五十七條情形之一的，可以簡易處理，指定一名仲裁員獨(dú)任仲裁。因履行集體勞動(dòng)合同發(fā)生的勞動(dòng)爭議，應(yīng)按照三方原則組成仲裁庭處理。對調(diào)解協(xié)議的仲裁審查，可以指定一名仲裁員進(jìn)行審查。

仲裁庭和記錄人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排爭議案件開庭時(shí)間。安排開庭時(shí)間時(shí)應(yīng)充分考慮到當(dāng)事人的答辯期和舉證期間。

三、庭前準(zhǔn)備

仲裁庭在正式審理之前，應(yīng)做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作，保障當(dāng)事人行使權(quán)利，確保仲裁程序合法和仲裁審理工作順利進(jìn)行。

（一）答辯書的處理。對被申請人在答辯期內(nèi)提交的答辯書，記錄人員應(yīng)當(dāng)在收到后五日內(nèi)將副本送達(dá)申請人。

（二）管轄異議的處理。當(dāng)事人在答辯期滿前書面提出管轄異議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)審查或者報(bào)其他具有決定權(quán)限的仲裁工作人員審查。異議成立的，將案件移送至有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)并書面通知當(dāng)事人；異議不成立的，應(yīng)當(dāng)書面決定駁回。當(dāng)事人答辯期滿后提出管轄異議的，仲裁庭可以不予處理。

（三）反申請的處理。被申請人在答辯期間提出反申請，仲裁庭應(yīng)當(dāng)自收到反申請之日起五日內(nèi)決定是否受理并通知申請人，決定受理的可以將反申請和申請合并處理，決定不予受理的向被申請人出具不予受理通知書或者書面告知其另行申請仲裁。被申請人在答辯期滿后提出反申請的，告知其另行申請仲裁。

（四）申請回避的處理。當(dāng)事人在案件開庭審理前提出申請回避并說明理由的，或者當(dāng)事人在案件開庭審理后知曉回避事由，在庭審辯論終結(jié)前提出申請回避的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)報(bào)仲裁委主任或者其委托的仲裁院負(fù)責(zé)人，由仲裁委主任或者其委托的仲裁院負(fù)責(zé)人在三日內(nèi)決定仲裁員、記錄人員是否回避。當(dāng)事人在庭審辯論終結(jié)后提出回避申請的，仲裁庭可以不予處理。

在回避決定作出前，被申請回避的人員應(yīng)當(dāng)暫停參與該案處理，但因案件需要采取緊急措施的除外。

（五）增加和變更仲裁請求的處理。申請人在舉證期限屆滿前提出增加或者變更仲裁請求的，仲裁庭應(yīng)對申請人增加或者變更的仲裁請求進(jìn)行審查。仲裁庭認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)通知被申請人并給予答辯期，被申請人明確表示放棄答辯期的除外。申請人在舉證期限屆滿后提出增加或者變更仲裁請求的，仲裁庭可以不予處理。

（六）追加當(dāng)事人的處理。申請人要求追加第三人或者共同當(dāng)事人的，仲裁庭對其申請進(jìn)行審查，申請有理的，書面通知被追加的第三人或者共同當(dāng)事人參加仲裁活動(dòng)；申請無理的，予以駁回。案外人申請參加仲裁活動(dòng)的，仲裁庭對其申請進(jìn)行審查，認(rèn)為其與爭議處理結(jié)果確有利害關(guān)系的，可以書面通知其參加仲裁活動(dòng)；認(rèn)為其與爭議處理結(jié)果無利害關(guān)系的，予以駁回。仲裁庭認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追加第三人或者共同當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)書面通知被追加的第三人或者共同當(dāng)事人參加仲裁活動(dòng)。

（七）延期開庭的處理。當(dāng)事人在開庭三日前請求延期開庭，有正當(dāng)理由的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況決定是否延期。無正當(dāng)理由的，仲裁庭可以不予處理。

（八）適用審理程序的處理。簡易處理的案件，仲裁員發(fā)現(xiàn)不宜簡易處理的，應(yīng)當(dāng)在仲裁期限屆滿前決定轉(zhuǎn)為按照一般程序處理，由立案審批人員指定三名仲裁員組成仲裁庭進(jìn)行處理，并告知當(dāng)事人。按照一般程序處理的案件，雙方當(dāng)事人均同意簡易處理，且不存在《辦案規(guī)則》第五十七條規(guī)定情形之一的，在仲裁期限屆滿前可以轉(zhuǎn)為簡易處理，由立案審批人員指定一名仲裁員獨(dú)任審理，并告知當(dāng)事人。

（九）申請證人出庭的處理。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)申請證人出庭作證的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)對其申請進(jìn)行審查，認(rèn)為申請有理的，可以準(zhǔn)許證人出庭作證，并在開庭審理前通知證人出庭作證，告知其應(yīng)當(dāng)如實(shí)作證及作偽證的法律后果；認(rèn)為申請無理的，可以不準(zhǔn)許證人出庭作證。當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)申請證人出庭作證的，仲裁庭可以不準(zhǔn)許證人出庭作證。

（十）庭前調(diào)解。當(dāng)事人申請或者同意庭前調(diào)解的，仲裁庭既可以自行調(diào)解，也可以委托調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解能力的組織、個(gè)人進(jìn)行調(diào)解。自當(dāng)事人同意之日起十日內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)開庭審理。

（十一）梳理案情。仲裁庭應(yīng)當(dāng)做好案件基本情況的梳理工作，審查有關(guān)材料，了解雙方當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)，確定需要審理查明的案情要點(diǎn)，熟悉可能適用的法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)政策。

四、開庭審理

仲裁庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況合理把握開庭審理的程序，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）宣布開庭。記錄人員查明當(dāng)事人和其他仲裁參加人是否已到庭，宣布仲裁庭紀(jì)律。仲裁庭宣布開庭、案由和仲裁員、記錄人員名單，核對當(dāng)事人，告知當(dāng)事人有關(guān)的權(quán)利義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請。

申請人收到書面開庭通知，無正當(dāng)理由未到庭的，仲裁庭可以按撤回仲裁申請?zhí)幚?。被申請人收到書面開庭通知，無正當(dāng)理由未到庭的，仲裁庭可以繼續(xù)開庭審理，并缺席裁決。

（二）庭審調(diào)查。仲裁庭應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述。當(dāng)事人陳述按照申請人陳述、被申請人答辯、第三人答辯的順序進(jìn)行。仲裁庭應(yīng)當(dāng)主持庭審調(diào)查和質(zhì)證，圍繞入職時(shí)間、勞動(dòng)（聘用）合同訂立情況、崗位和工資報(bào)酬等勞動(dòng)人事關(guān)系的基本事實(shí)和爭議相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。在事實(shí)調(diào)查過程中，可以分別詢問各方當(dāng)事人，對各方當(dāng)事人存在爭議的事實(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的調(diào)查，包括要求當(dāng)事人提交證據(jù)并進(jìn)行質(zhì)證。所有的證據(jù)均應(yīng)在仲裁庭審理中予以質(zhì)證，只有經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)才能作為裁決的依據(jù)。

（三）庭審辯論。仲裁庭應(yīng)當(dāng)主持爭議各方進(jìn)行庭審辯論，庭審辯論可以按照以下順序進(jìn)行：

1．仲裁庭歸納經(jīng)過庭審后當(dāng)事人之間尚存在的爭議焦點(diǎn)，并要求當(dāng)事人圍繞該爭議焦點(diǎn)提出辯論意見。

2．申請人及其代理人、被申請人及其代理人、第三人及其代理人圍繞爭議焦點(diǎn)，依次發(fā)言。

3．各方進(jìn)行辯論，各方當(dāng)事人各自針對對方及其代理人在辯論階段提出的新的、未經(jīng)過辯論的主張和所依據(jù)的新的事實(shí)證據(jù)進(jìn)行答復(fù)與辯解，陳述觀點(diǎn)。

仲裁庭在主持庭審辯論時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止哄鬧、擾亂仲裁庭秩序、對對方進(jìn)行人身攻擊的行為，并可以對行為人予以訓(xùn)誡、批評教育等。

（四）詢問最后意見。辯論終結(jié)后，仲裁庭應(yīng)當(dāng)按照申請人、被申請人、第三人的順序分別詢問當(dāng)事人對爭議案件最后的意見。

（五）當(dāng)庭調(diào)解。仲裁庭應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人是否愿意調(diào)解，當(dāng)事人同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)主持調(diào)解，必要時(shí)可以邀請有關(guān)單位、組織或者個(gè)人參與調(diào)解。

（六）簽署庭審筆錄。記錄人員對開庭審理的全過程做好記錄，仲裁員、記錄人員、當(dāng)事人和其他仲裁參加人應(yīng)當(dāng)在庭審筆錄上簽名、捺印或者蓋章。當(dāng)事人當(dāng)庭申請補(bǔ)正的，仲裁庭認(rèn)為申請人無理由或者無必要的，可以不予補(bǔ)正，但是應(yīng)當(dāng)記錄該申請。當(dāng)事人或者其他仲裁參加人拒絕在庭審筆錄上簽名、捺印或者蓋章的，記錄人員應(yīng)當(dāng)記明情況附卷。

（七）中途退庭的處理。庭審過程中，申請人未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，仲裁庭可以按撤回仲裁申請?zhí)幚恚槐簧暾埲宋唇?jīng)仲裁庭同意中途退庭的，仲裁庭可以繼續(xù)開庭審理，并缺席裁決。

（八）中止審理。仲裁庭在案件審理過程中，發(fā)現(xiàn)《辦案規(guī)則》第四十七條規(guī)定情形之一的，經(jīng)仲裁委員會(huì)主任或者其委托的仲裁院負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以中止案件審理，并書面通知當(dāng)事人。中止審理的情形消除后，仲裁庭應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審理。

五、仲裁結(jié)案

仲裁庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況，對案件作出相應(yīng)的處理。

（一）調(diào)解結(jié)案。當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議制作調(diào)解書的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)審查和解協(xié)議的合法性，符合法律規(guī)定的應(yīng)制作調(diào)解書，以調(diào)解方式結(jié)案。當(dāng)事人經(jīng)仲裁調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，調(diào)解書送達(dá)前當(dāng)事人未反悔的，以調(diào)解方式結(jié)案。仲裁委員會(huì)受理仲裁審查申請后，仲裁員審查調(diào)解協(xié)議，認(rèn)為調(diào)解協(xié)議的形式和內(nèi)容合法有效的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，以調(diào)解方式結(jié)案。

（二）撤回仲裁申請結(jié)案。申請人在仲裁審理過程中提出撤回所有仲裁申請的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)出具決定書，以撤回仲裁申請方式結(jié)案。申請人無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可而中途退庭的，按撤回仲裁申請?zhí)幚?，以撤回仲裁申請方式結(jié)案。

（三）移送結(jié)案。已經(jīng)受理的案件，發(fā)現(xiàn)不屬于本仲裁委員會(huì)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)移送至有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)，以移送方式結(jié)案。

（四）撤銷結(jié)案。已經(jīng)受理的案件，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)受理的，除《辦案規(guī)則》第九條規(guī)定情形外，應(yīng)當(dāng)作出撤銷案件的決定，以撤銷案件方式結(jié)案。

（五）終止審理結(jié)案。當(dāng)事人因仲裁庭逾期未作出仲裁裁決而向人民法院提起訴訟并立案受理的，應(yīng)當(dāng)決定該案件終止審理，以終止審理方式結(jié)案。

（六）裁決結(jié)案。仲裁庭對案件進(jìn)行審理后，在事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，而雙方當(dāng)事人又無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的情況下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出仲裁裁決，以裁決方式結(jié)案。仲裁庭裁決案件時(shí)，符合《辦案規(guī)則》第四十九條規(guī)定的，可以先行裁決；符合《辦案規(guī)則》第五十條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用終局裁決；符合《辦案規(guī)則》第五十一條規(guī)定的，可以裁決先予執(zhí)行。

六、文書送達(dá)

對各項(xiàng)仲裁文書，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法定程序和方式，及時(shí)送達(dá)給當(dāng)事人和其他仲裁參加人。仲裁委員會(huì)送達(dá)仲裁文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。因企業(yè)停業(yè)等原因?qū)е聼o法送達(dá)且勞動(dòng)者一方在十人以上的，或者受送達(dá)人拒絕簽收仲裁文書的，可以通過在受送達(dá)人住所留置、張貼仲裁文書，并采用拍照、錄像等方式記錄的方式送達(dá)。直接送達(dá)仲裁文書有困難的，可以采用郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)等方式送達(dá)。

簡易處理的案件，可以用電話、短信、傳真、電子郵件等簡便方式送達(dá)仲裁文書，但送達(dá)調(diào)解書、裁決書除外。以簡便方式送達(dá)的開庭通知，未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)或者沒有其他證據(jù)證明當(dāng)事人已經(jīng)收到的，不得按撤回仲裁申請?zhí)幚砘蛘呷毕脹Q。

送達(dá)仲裁文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，并簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。公告送達(dá)的，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。

七、立案歸檔

案件處理終結(jié)后一個(gè)月內(nèi)，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將處理過程中形成的全部材料收集整理，按一定順序排列，分正副卷裝訂成冊，逐頁編號，全卷編目。立卷不合格的，應(yīng)重新裝訂。合格的，應(yīng)將仲裁檔案放入檔案室進(jìn)行歸檔管理。