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隨州府河一河兩岸

隨州境內(nèi)有780余條大小河流、705 座大中小型水庫，而全市人均水資源占有量僅1300立方米，低于全國平均水平（2200立方米），水安全風(fēng)險高，水環(huán)境保護壓力大，對流域綜合治理提出很高要求。

為在法治化軌道上明確流域治理路徑體系、完善流域治理制度供給，隨州市委五屆四次全會審議通過《中共隨州市委 隨州市人民政府關(guān)于打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的實施意見》，提出要圍繞府澴河流域確定的“底圖單元”，上下游統(tǒng)籌、左右岸協(xié)同、干支流聯(lián)動，統(tǒng)籌推進治山理水營城。

隨州市五屆人大常委會第七次會議審查了《隨州市流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，要求緊緊圍繞流域治理，細化實化工作清單和項目清單，牢牢守住水安全、水環(huán)境安全、糧食安全、生態(tài)安全等底線。

隨州市檢察院結(jié)合貫徹落實《湖北省政法機關(guān)服務(wù)保障流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展具體措施》《湖北省檢察機關(guān)“助力流域綜合治理，推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展”專項行動方案》及市委部署，專門印發(fā)《關(guān)于開展“充分發(fā)揮檢察職能，助力流域綜合治理”專項工作的實施方案》，將助力流域綜合治理專項工作納入全市檢察機關(guān)十項重點工作之中，成立由檢察長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人為成員的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細化責(zé)任分工，強化組織協(xié)調(diào)，每月聽取專項工作情況匯報、研究下一步工作舉措，形成上下貫通、一體落實的工作格局，積極助力流域綜合治理、服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

千年銀杏樹下的聽證會

綠水青山就是金山銀山。對檢察機關(guān)而言，助力流域綜合治理、服務(wù)地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，最終要落實到辦案上來。

2021年，周某與郭某等3人達成協(xié)議，約定在周某位于隨縣殷店鎮(zhèn)巖子河的糧食倉庫利用廢舊電瓶煉鉛。2021年7月15日，該項目在未辦理任何許可手續(xù)的情況下開始生產(chǎn)，共計拆解廢舊電池77噸。同年7月19日，派出所民警現(xiàn)場查獲并扣押鉛錠16塊，鉛灰16噸，鉛酸電池和被拆解后的鉛酸蓄電池外殼、鉛酸蓄電池極板111噸。

經(jīng)鑒定機構(gòu)檢測，涉案場地含鉛值等數(shù)值嚴重超標。非法煉鉛行為導(dǎo)致周邊地表層、深層土壤、地表水受到嚴重污染，危害當(dāng)?shù)亓饔蛏鷳B(tài)安全，對當(dāng)?shù)厝罕娊】瞪钤斐赏{。

對此，隨縣檢察院在批捕階段引導(dǎo)公安機關(guān)對涉案電瓶來源、購買煉鉛鍋爐的資金流向等進行補充偵查，完善證據(jù)鏈。同時，為防止生態(tài)損害擴大，該院積極與隨州市生態(tài)環(huán)境局隨縣分局溝通交流，商定由該局委托第三方公司出具涉案場地?zé)o害化處理實施方案。經(jīng)測算，生態(tài)修復(fù)費用共計67萬余元。

2021年11月，隨縣檢察院對該案進行刑事附帶民事公益訴訟立案，并于同日在正義網(wǎng)履行公告程序。公告到期后，無相關(guān)適格主體提起公益訴訟。經(jīng)承辦檢察官耐心釋法說理，周某等人自愿認罪認罰，并在審查起訴階段自愿繳納了生態(tài)修復(fù)費用。

2022年5月，隨縣檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟。法院經(jīng)審理，認為被告人周某等6人利用廢舊鉛酸電瓶從事非法煉鉛行業(yè)，嚴重污染環(huán)境，損害社會公共利益，應(yīng)依法承擔(dān)公益侵害責(zé)任。法院對檢察機關(guān)提出的由被告人承擔(dān)非法煉鉛場所無害化處理費用的公益訴訟請求予以支持，以污染環(huán)境罪判處被告人周某等6人有期徒刑二年至九個月不等，均適用緩刑，各并處不等罰金，且共同承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費用67萬余元。

“2023年以來，我們堅持一體履職、綜合履職、能動履職，強化與相關(guān)行政執(zhí)法部門的協(xié)同配合，依法打擊危害流域治理的違法犯罪行為，積極守護流域生態(tài)環(huán)境。2023年，全市檢察機關(guān)依法起訴破壞生態(tài)環(huán)境犯罪68人，辦理相關(guān)公益訴訟案件110件，追償生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費用500余萬元。曾都區(qū)檢察院督促保護先覺廟水庫流域水安全行政公益訴訟系列案，被省檢察院、省水利廳評為全省助力流域綜合治理典型案例。”隨州市檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長黃煥舉介紹。

隨州市曾都區(qū)檢察院辦案人員與漁政管理部門人員一起監(jiān)督涉案人員在曾都區(qū)萬店鎮(zhèn)先覺廟水庫開展增殖放流活動

在嚴厲打擊相關(guān)犯罪的同時，隨州市檢察機關(guān)還堅持依法能動履職，既通過辦案保護流域生態(tài)，也充分考慮涉案群眾生計問題，做到助力生態(tài)保護與助力經(jīng)濟發(fā)展、民生改善一體推進。

2023年6月，孝感市檢察機關(guān)向隨州市曾都區(qū)檢察院反饋：清水河水庫北岸有人搭設(shè)雞棚養(yǎng)雞，嚴重影響水庫水質(zhì)。

清水河系長江一級支流府澴河的支流，流域全長47千米，流經(jīng)隨州市曾都區(qū)洛陽鎮(zhèn)、府河鎮(zhèn)和安陸市孛畈鎮(zhèn)。上世紀五十年代末，孝感市政府筑壩斷流，改河為水庫形成清水河水庫。清水河水庫是孝感市市級集中式飲用水水源保護地，是安陸市孛畈鎮(zhèn)、煙店鎮(zhèn)4萬余人口的日常飲用水水源地。

收到線索后，曾都區(qū)檢察院立即安排檢察官趕往現(xiàn)場勘驗。經(jīng)查，養(yǎng)殖戶楊某在水源地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)違法搭建大棚散養(yǎng)肉雞1萬余只，養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物嚴重污染水源地水質(zhì)及周邊環(huán)境。

面對該情況，該院沒有就案辦案、監(jiān)督相關(guān)部門對養(yǎng)雞棚一拆了之，而是充分考慮楊某一家的實際困難，會同生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及屬地鎮(zhèn)政府等共同研究解決辦法，最終達成共識：既要拆除非法搭建的養(yǎng)雞棚，也要考慮楊某一家的生計，整改工作要結(jié)合實際、循序漸進。

2023年8月，該院向負有監(jiān)管職責(zé)的行政主管部門制發(fā)訴前檢察建議，建議其依法履職、加強監(jiān)管，協(xié)同相關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理工作。

相關(guān)部門積極行動，一方面督促楊某拆除養(yǎng)殖棚、對養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物進行處理，并積極扶持其在合適地點新建大棚繼續(xù)從事養(yǎng)殖行業(yè)，保障家庭生計；另一方面組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖大戶開展畜禽養(yǎng)殖方面法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強法治觀念。

如今，之前被污染的清水河水庫，經(jīng)過清理整治，已重新恢復(fù)波光粼粼、清澈湛藍的面貌。

在打擊相關(guān)犯罪的同時，隨州檢察機關(guān)還深入踐行恢復(fù)性司法理念，落實毀林犯罪“補植復(fù)綠”、非法捕撈“增殖放流”從輕處罰等機制，全面推行“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會化治理”生態(tài)檢察模式，督促關(guān)停、整頓污染、破壞環(huán)境的企業(yè)、養(yǎng)殖場，督促恢復(fù)林地、耕地、水域、濕地，促進受損生態(tài)修復(fù)。

牛脊山修復(fù)前后對比圖

2023年，廣水市檢察院聯(lián)合該市法院、林業(yè)局首次創(chuàng)設(shè)“廣水市生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地”，落實生態(tài)修復(fù)資金418萬元，覆土1.8萬方，補植林木40余萬株，生態(tài)修復(fù)面積300余畝，通過追訴犯罪、修復(fù)生態(tài)、監(jiān)督依法行政等融合履職，讓過去因違法占地而一片狼藉的牛脊山重新煥發(fā)出蓬勃生機。

廣水市徐家河

推進流域綜合治理、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，需要以法治最大公約數(shù)匯聚各方力量。為凝聚工作合力，2023年以來，隨州檢察機關(guān)綜合運用“河湖林長+檢察長”、行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督銜接、檢察公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接等機制，積極能動履職，妥善解決了隨縣封江、淮河、廣水市徐家河等國家濕地公園保護等一批流域性、系統(tǒng)性問題。

2023年10月12日，毛某某伙同其妻子（另案處理）駕船到廣水市徐家河水庫水域非法捕撈，后被巡湖人員發(fā)現(xiàn)并報警。

廣水市檢察院在審查該案時發(fā)現(xiàn)，毛某某等人所使用的捕魚工具為三層刺網(wǎng)，屬長江流域重點水域禁用漁具，其捕魚水域為府河支流徐家河水域銀魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，屬禁漁區(qū)，且根據(jù)有關(guān)規(guī)定，2021年1月1日至2031年1月1日該水域為禁漁期。毛某某有非法捕撈前科，此次犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分，應(yīng)當(dāng)以非法捕撈水產(chǎn)品罪追究其刑事責(zé)任。

2024年1月24日，經(jīng)廣水市檢察院提起公訴，法院經(jīng)審理，依法以非法捕撈水產(chǎn)品罪判處毛某某拘役二個月，緩刑六個月。

鑒于毛某某妻子無違法犯罪前科，犯罪情節(jié)輕微，且具有坦白、自愿認罪認罰等從輕情節(jié)，廣水市檢察院依法對其作出相對不起訴決定。同時，該院刑事檢察部門還根據(jù)《關(guān)于規(guī)范行刑反向銜接工作的實施意見（試行）》規(guī)定，將這一線索反饋至行政檢察部門，通過行刑反向銜接，促進刑罰與行政處罰之間的責(zé)罰統(tǒng)一與均衡，避免作出不起訴決定后出現(xiàn)“不刑也不罰”現(xiàn)象。

為推進跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理、推動綠色發(fā)展，隨州市檢察院與毗鄰的南陽、信陽、駐馬店、襄陽、孝感檢察機關(guān)共同簽署《關(guān)于建立桐柏山淮河源生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域協(xié)作機制的意見》，曾都區(qū)、廣水市檢察院與孝感檢察機關(guān)會簽《關(guān)于建立府河流域綜合治理跨區(qū)域檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》，在線索發(fā)現(xiàn)移送、聯(lián)合辦案等方面加強協(xié)作、形成合力，助力流域綜合治理向縱深推進。

隨縣檢察院在淮河鎮(zhèn)龍泉村等地建立公益訴訟示范基地、法治教育基地和生態(tài)修復(fù)基地，充分激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姷摹爸魅宋獭币庾R，引導(dǎo)共抓流域治理、共護流域生態(tài)。2023年，該院通過“益心為公”平臺征集志愿者187人，線上受理線索立案28件。

隨縣檢察院辦案人員對古板栗樹養(yǎng)護情況進行“回頭看”

2023年8月，該院在收到“益心為公”志愿者反映的淮河國家濕地公園內(nèi)的古板栗樹群缺乏保護、現(xiàn)狀不佳的線索后，安排公益訴訟部門辦案人員立即前往現(xiàn)場勘察，在查明情況的基礎(chǔ)上向相關(guān)單位制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)單位依法履行古樹名木保護管理監(jiān)督職責(zé)。目前，有關(guān)單位已撥付資金30萬元用于古板栗樹保護工作，并健全完善古樹管護措施，讓濕地公園內(nèi)數(shù)千株古板栗樹重獲新生。