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各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房和城市更新局、發(fā)展和改革委員會、財(cái)政局、數(shù)據(jù)主管部門、公共資源交易（采購）中心，武漢市投資促進(jìn)局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“房屋市政工程”）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，持續(xù)營造良好營商環(huán)境，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)招標(biāo)管理

（一）壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)健全招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)控機(jī)制，將招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、合同簽訂等關(guān)鍵事項(xiàng)納入“三重一大”決策內(nèi)容，在招標(biāo)（資格預(yù)審）文件編制、委派招標(biāo)人代表、異議答復(fù)、確定中標(biāo)人、合同簽訂等環(huán)節(jié)，切實(shí)履行主體責(zé)任。使用全省統(tǒng)一的招標(biāo)（資格預(yù)審）文件示范文本開展招標(biāo)活動，明確智能建造技術(shù)和裝備應(yīng)用要求，加大招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)文件提前公示力度，各類公告信息統(tǒng)一在省公共資源交易電子服務(wù)平臺發(fā)布。招標(biāo)人為行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》開展招標(biāo)（資格預(yù)審）文件公平競爭審查，未經(jīng)審查的招標(biāo)（資格預(yù)審）文件不得發(fā)布。房屋市政工程招標(biāo)人不得隨意變更招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，不得以任何形式規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)。不得通過集體決策、會議紀(jì)要等方式將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為談判、競價(jià)等非招標(biāo)方式。房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門（以下簡稱“行政監(jiān)督部門”）要加強(qiáng)招標(biāo)活動“雙隨機(jī)、一公開”檢查，防止招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、應(yīng)招未招、限制和排斥潛在投標(biāo)人等問題發(fā)生。

（二）強(qiáng)化招標(biāo)標(biāo)的管理。以固定資產(chǎn)投資代碼為唯一標(biāo)識，按照招標(biāo)項(xiàng)目“一碼管理”要求，推動省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與省投資項(xiàng)目績效綜合評價(jià)平臺、省招標(biāo)投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批信息、招標(biāo)信息、建設(shè)管理信息互聯(lián)共享，防止未招先建、規(guī)避招標(biāo)、擅自改變招標(biāo)方式等行為發(fā)生。房屋市政工程項(xiàng)目擬不招標(biāo)或以邀請招標(biāo)方式實(shí)施的，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等法定情形外，實(shí)施前應(yīng)在省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。

（三）嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理。房屋市政工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)落實(shí)《招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范》，加強(qiáng)代理行為自我約束，主動在湖北省建筑市場監(jiān)督與誠信一體化平臺登記信息。不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家串通，不得設(shè)置不合理投標(biāo)條件、為特定投標(biāo)人提供幫助、引導(dǎo)評標(biāo)專家作出傾向性或排他性評標(biāo)意見，以及泄露應(yīng)當(dāng)保密的信息。省住建廳會同省發(fā)改委推動制定全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù)內(nèi)容清單和負(fù)面行為清單。各級行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信用管理，加大對招標(biāo)代理活動的監(jiān)管執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人存在違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定予以處理。

二、規(guī)范投標(biāo)行為

（四）推行投標(biāo)人信息公開。省級行政監(jiān)督部門聯(lián)合綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門建立全省統(tǒng)一的投標(biāo)主體信息庫。市（州）、縣（市、區(qū)）行政監(jiān)督部門要督促勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等投標(biāo)人及時(shí)錄入和更新企業(yè)資質(zhì)、人員資格、業(yè)績獎項(xiàng)等信息，推動省建筑市場監(jiān)督與誠信一體化平臺與省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)主體信息一地錄入、全省通用，并在招標(biāo)投標(biāo)活動中依法予以公開。

（五）健全串通投標(biāo)預(yù)防機(jī)制。省綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門建設(shè)完善招標(biāo)投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，對不同投標(biāo)人的文件創(chuàng)建標(biāo)識碼、文件制作機(jī)器碼、文件發(fā)送IP地址是否一致，聯(lián)系人信息是否相同，投標(biāo)文件錯(cuò)誤內(nèi)容是否雷同，以及招標(biāo)投標(biāo)人之間、投標(biāo)人之間“親密度”等情形進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對分析，及時(shí)預(yù)警串通投標(biāo)、弄虛作假、“標(biāo)王標(biāo)霸”等異常情況，行政監(jiān)督部門按項(xiàng)目屬地管理原則進(jìn)行調(diào)查處理。行政監(jiān)督部門要通過駐場監(jiān)督、視頻監(jiān)控等方式，加強(qiáng)對投標(biāo)過程的監(jiān)管；多渠道收集串通投標(biāo)線索，每季度分析排查頻繁投標(biāo)不中標(biāo)、中標(biāo)率畸高、規(guī)律性報(bào)價(jià)等疑似串通投標(biāo)情形；對涉嫌串通投標(biāo)的責(zé)任主體進(jìn)行談話提醒、書面提示；對查實(shí)的違法違規(guī)行為，依法實(shí)施行政處罰。

三、加強(qiáng)開標(biāo)管理

（六）落實(shí)“不見面開標(biāo)”模式。公共資源交易（采購）中心要持續(xù)優(yōu)化電子交易平臺功能，全面推行房屋市政工程全流程電子招標(biāo)投標(biāo)，通過網(wǎng)上開標(biāo)大廳“不見面開標(biāo)”、網(wǎng)上評標(biāo)系統(tǒng)獨(dú)立打分，實(shí)現(xiàn)開標(biāo)過程音視頻留痕，數(shù)據(jù)文件自動歸檔。

四、創(chuàng)新評標(biāo)模式

（七）全面推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。政府投資依法必須招標(biāo)的房屋市政工程項(xiàng)目，市（州）施工、貨物、服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)分別達(dá)到3000萬元（含本數(shù)，下同）、1000萬元、500萬元的，縣（市、區(qū)，含直管市、神農(nóng)架林區(qū)）分別達(dá)到1000萬元、500萬元、200萬元的，必須采用跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

（八）加大“暗標(biāo)盲評”實(shí)施力度。行政監(jiān)督部門要會同公共資源交易（采購）中心，依托電子交易平臺“暗標(biāo)”技術(shù)能力，在房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)中全面推行“暗標(biāo)盲評”模式，在技術(shù)標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)隱匿投標(biāo)人名稱、標(biāo)識等信息，電子評標(biāo)系統(tǒng)隨機(jī)分配評審順序，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人、評標(biāo)專家“雙盲隔離”。大力推行“分散席位制”評標(biāo)，將招標(biāo)人代表與評標(biāo)專家進(jìn)行有效物理空間隔離，防止招標(biāo)人代表明示或暗示評標(biāo)專家作出有利于特定投標(biāo)人的評審結(jié)論。

（九）大力推行“資格預(yù)審”。市（州）單項(xiàng)合同估算價(jià)為1億元以上，直管市、神農(nóng)架林區(qū)和縣（市、區(qū)）單項(xiàng)合同估算價(jià)為3000萬元以上的施工或工程總承包招標(biāo)項(xiàng)目，采用“資格預(yù)審”方式實(shí)施，遏制“專業(yè)陪標(biāo)”投標(biāo)人抱團(tuán)以數(shù)量優(yōu)勢影響評標(biāo)結(jié)果的情形。行政監(jiān)督部門應(yīng)制定資格預(yù)審規(guī)則，資格預(yù)審入圍投標(biāo)人數(shù)量為9—15家，有效申請人不足9家時(shí)，推薦全部申請人參加投標(biāo)；若出現(xiàn)申請人評分相同造成推薦數(shù)超過推薦上限，評分相同申請人均可參加投標(biāo)；通過資格預(yù)審的申請人少于3家時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)重新組織招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審文件中明確潛在投標(biāo)人資質(zhì)資格、業(yè)績獎項(xiàng)、財(cái)務(wù)、管理人員配備及信用評價(jià)等預(yù)審內(nèi)容和規(guī)則，并依法組建資格審查委員會。資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。

（十）加強(qiáng)評標(biāo)專家管理。綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門落實(shí)省評標(biāo)專家?guī)旃芾砑?xì)則有關(guān)要求，會同行政監(jiān)督部門健全評標(biāo)專家入庫、培訓(xùn)、履職、考核、退出的全過程管理機(jī)制。行政監(jiān)督部門要配合綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門加強(qiáng)對房屋市政相關(guān)專業(yè)評標(biāo)專家的管理工作，加大對房屋市政工程評標(biāo)活動的監(jiān)督力度，及時(shí)處理評標(biāo)專家與他人串通，不客觀公正履行評標(biāo)職責(zé)等違法違規(guī)行為。落實(shí)評標(biāo)結(jié)果專家終身負(fù)責(zé)制，對存在未完成教育培訓(xùn)、年度考核不合格、有重大違法行為等情形的評標(biāo)專家按程序清退出庫，并通報(bào)推薦單位。

（十一）健全異議處理機(jī)制。潛在投標(biāo)人（投標(biāo)人）或其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件、開標(biāo)環(huán)節(jié)、評標(biāo)結(jié)果有異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對異議內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)必要的答復(fù)，異議和答復(fù)內(nèi)容記入招標(biāo)項(xiàng)目電子檔案。

五、改進(jìn)定標(biāo)機(jī)制

（十二）優(yōu)化定標(biāo)規(guī)則。招標(biāo)人可根據(jù)房屋市政工程項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，依法自主選擇定標(biāo)方式和考核要素，明確合理價(jià)格區(qū)間、低于成本報(bào)價(jià)的計(jì)算規(guī)則和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并在招標(biāo)文件中公布。評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)符合低質(zhì)低價(jià)認(rèn)定情形的，應(yīng)及時(shí)組織清標(biāo)，同時(shí)要求投標(biāo)人澄清；認(rèn)定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。中標(biāo)候選人公示前，招標(biāo)人要加強(qiáng)中標(biāo)結(jié)果公平性審查，發(fā)現(xiàn)評標(biāo)報(bào)告存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)要求復(fù)核，并按相關(guān)規(guī)定處理。

（十三）全面推行“評定分離”。在房屋市政工程領(lǐng)域全面施行評定分離。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)規(guī)則、方法、考核要素等內(nèi)容；建立定標(biāo)委員會人員庫，隨機(jī)抽取定標(biāo)人員組建定標(biāo)委員會。定標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人應(yīng)由招標(biāo)人法定代表人（或其授權(quán)委托的本單位主要管理人員）或主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入定標(biāo)委員會，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換；定標(biāo)委員會成員名單在定標(biāo)會議結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，綜合考慮信用、履約、報(bào)價(jià)等因素，采用票決定標(biāo)法、價(jià)格競爭定標(biāo)法和集體議事法等確定中標(biāo)人。定標(biāo)活動應(yīng)全程錄音錄像，建立全過程檔案。

六、推進(jìn)數(shù)智應(yīng)用

（十四）探索推行“人工智能+”招標(biāo)。推動人工智能技術(shù)應(yīng)用于房屋市政工程資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件合規(guī)監(jiān)測，按工程類別、投資規(guī)模分類建立合規(guī)性審查規(guī)則庫，自動識別并預(yù)警資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中的不合法條款、不合理?xiàng)l件。預(yù)警報(bào)錯(cuò)率較高時(shí)，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)約談?wù)袠?biāo)人，責(zé)令限期改正，并通報(bào)其同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或上級主管部門。

（十五）試點(diǎn)推進(jìn)“人工智能+”評標(biāo)。推動各試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)完善智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)，行政監(jiān)督部門要加快推動行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)與智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，在房屋市政工程依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中開展智能輔助評標(biāo)改革試點(diǎn)。智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)自動對投標(biāo)人資質(zhì)資格、業(yè)績獎項(xiàng)、信用評價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等客觀評審因素進(jìn)行輔助評標(biāo)，根據(jù)預(yù)設(shè)評標(biāo)規(guī)則自動計(jì)算得分并作出初步評審意見，逐步擴(kuò)大智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)在技術(shù)方案等主觀評審因素中的應(yīng)用范圍。評標(biāo)專家應(yīng)對智能輔助評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核情況與智能輔助評標(biāo)結(jié)果差異較大的，評標(biāo)委員會應(yīng)在評標(biāo)報(bào)告中予以說明。探索在限額以下小型房屋市政工程評標(biāo)中，直接由智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)生成評審結(jié)果。

（十六）全面開展“人工智能+”監(jiān)管。行政監(jiān)督部門在開展房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中，統(tǒng)一使用省招標(biāo)投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，建立健全“預(yù)警—分辦—處置—督辦—反饋”閉環(huán)機(jī)制，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)信息化監(jiān)測，會同綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門實(shí)現(xiàn)對房屋市政工程標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的全鏈條全過程監(jiān)管。

七、推進(jìn)工程造價(jià)市場化改革

（十七）深化市場化計(jì)價(jià)機(jī)制。省住建廳加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、公共資源交易（采購）中心等部門協(xié)作，以市場化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化為原則，構(gòu)建全省統(tǒng)一的房屋市政工程市場化計(jì)價(jià)數(shù)據(jù)庫，在招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)實(shí)行造價(jià)成果文件賦碼，收集分析、實(shí)時(shí)發(fā)布各地人材機(jī)等市場價(jià)格信息。市（州）、縣（市、區(qū)）住建部門應(yīng)督促屬地項(xiàng)目參建主體在聯(lián)合驗(yàn)收前，按照全省統(tǒng)一的房屋市政工程市場化計(jì)價(jià)數(shù)據(jù)庫，據(jù)實(shí)完善人材機(jī)等市場價(jià)格信息，客觀反映項(xiàng)目建設(shè)成本。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)本地市場價(jià)格編制工程預(yù)算，各級財(cái)政部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定開展預(yù)算評審，投標(biāo)人結(jié)合市場價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和自身能力水平自主投標(biāo)報(bào)價(jià)。

八、構(gòu)建監(jiān)管協(xié)同體系

（十八）明確監(jiān)管職責(zé)。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)市場管理的若干意見》（鄂政辦發(fā)〔2025〕27號），于2025年底前理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管與房屋市政工程行業(yè)監(jiān)管職責(zé)分離。省發(fā)改委負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省招標(biāo)投標(biāo)工作；省住建廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)工作。各級行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)編制本級監(jiān)管職責(zé)清單，按權(quán)限監(jiān)督管理具體招標(biāo)投標(biāo)活動。各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級政府投資房屋市政工程財(cái)政評審。各級公共資源交易（采購）中心應(yīng)履行交易見證職責(zé)，配合行政監(jiān)督部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作。

（十九）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。各級行政監(jiān)督部門要及時(shí)處理房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)問題線索，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家之間存在利益勾兌、泄露保密信息等違規(guī)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處。對照投標(biāo)文件及合同文本內(nèi)容，嚴(yán)查“三包一掛”、注冊人員“掛證”、關(guān)鍵崗位人員不到崗履職或隨意變更等問題，切實(shí)規(guī)范標(biāo)后履約行為。

（二十）開展失信聯(lián)合懲戒。各級行政監(jiān)督部門依托湖北省建筑市場監(jiān)督與誠信一體化平臺信用管理系統(tǒng)加強(qiáng)對投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等招標(biāo)投標(biāo)市場主體的信用管理，將信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用到房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，限制被列入嚴(yán)重失信名單的市場主體參與投標(biāo)活動。依法推動懲戒主體逐步從懲戒企業(yè)延伸到懲戒責(zé)任人，將懲戒企業(yè)的法定代表人、直接責(zé)任人等信息納入信用記錄。按程序?qū)⑿姓幜P決定上傳至“信用中國（湖北）”網(wǎng)站，推動失信懲戒。

（二十一）加強(qiáng)各類監(jiān)督貫通。各級行政監(jiān)督部門要按照綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門建立的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督信息溝通機(jī)制，推動房屋市政工程監(jiān)督信息與司法、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門全面互通。健全房屋市政工程重大案件同步查辦機(jī)制，深化行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、刑事司法的銜接，全面追究有關(guān)經(jīng)營主體和個(gè)人的紀(jì)法責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任。

（二十二）始終保持懲治高壓。各級行政監(jiān)督部門要強(qiáng)化主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任倒查，聚焦房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)問題背后的失職失責(zé)、插手干預(yù)行為，將涉及黨員干部的違紀(jì)違法、職務(wù)犯罪等問題移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對黨員干部、公職人員不擔(dān)當(dāng)不作為和違規(guī)違紀(jì)問題深挖徹查、一查到底。嚴(yán)格落實(shí)《湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄、報(bào)告和責(zé)任追究辦法（試行）》，對不按規(guī)定記錄、報(bào)告的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（二十三）嚴(yán)厲打擊違法犯罪。各級行政監(jiān)督部門要主動對接同級公安機(jī)關(guān)，加強(qiáng)房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)案件查處信息共享，及時(shí)將招標(biāo)投標(biāo)市場主體及直接責(zé)任人涉嫌犯罪的問題移送公安機(jī)關(guān)。協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好案情研判，深挖徹查案件幕后及其他關(guān)聯(lián)犯罪，切實(shí)凈化房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

湖北省發(fā)展和改革委員會

??湖北省財(cái)政廳

湖北省公共資源交易中心（湖北省政府采購中心）

???2025年10月16日

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