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市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房和城市更新局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理執(zhí)法委員會、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）發(fā)改局、隨州高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：

現(xiàn)將《2024年度全市工程建設(shè)招投標(biāo)“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

隨州市發(fā)展和改革委員會

2024年8月7日

2024年度全市工程建設(shè)招投標(biāo)“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作實(shí)施方案

為著力解決工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，根據(jù)《湖北省招標(biāo)投標(biāo)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管辦法》（鄂公管文〔2021〕15號）文件要求，決定在全市開展2024年度工程建設(shè)招投標(biāo)“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作，特制定如下實(shí)施方案：

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，發(fā)揮綜合監(jiān)管優(yōu)勢，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管作用，運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”抽查方式，深入查找和著力解決工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序，推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享，更好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作范圍及重點(diǎn)

（一）工作范圍

2023年以來，各級依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是房屋建筑和市政工程項(xiàng)目、交通工程項(xiàng)目、水利工程項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目和園林項(xiàng)目的招投標(biāo)活動。

（二）工作重點(diǎn)

1.招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)查找應(yīng)招未招、規(guī)避招標(biāo)，擅自改變招標(biāo)方式，串通投標(biāo)，在招投標(biāo)活動中設(shè)置注冊資本金，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎項(xiàng)等不合理?xiàng)l件限制和排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人投標(biāo)，不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同或者與中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議等問題。

2.投標(biāo)人。重點(diǎn)查找借用資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、以不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)等問題。

3.評標(biāo)專家。重點(diǎn)查找應(yīng)當(dāng)回避而不回避；故意擅離職守，違規(guī)傳遞評標(biāo)信息或進(jìn)行非正常業(yè)務(wù)性溝通；不能客觀公正地履行職責(zé)、收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處；向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；在合法的評標(biāo)勞務(wù)費(fèi)之外額外索取、接受酬勞以及其他違法違規(guī)行為。

三、方法步驟

由市發(fā)展和改革委員會牽頭，聯(lián)合市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房和城市更新局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理執(zhí)法委員會、市公共資源交易中心等部門，采取排查和抽查相結(jié)合的方式，分四個階段進(jìn)行。

第一階段：部署階段（8月10日前）

各縣（市、區(qū)）發(fā)改局、隨州高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，突出重點(diǎn)，牽頭制定實(shí)施方案，細(xì)化工作要求,開展輿論宣傳，動員各方力量共同參與。各地請于8月10日前將實(shí)施方案及聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系方式報(bào)市發(fā)展和改革委員會。

第二階段：排查階段（8月11日至8月17日）

一是對應(yīng)招未招、規(guī)避招標(biāo)問題開展排查。按照項(xiàng)目屬地原則，對2023年以來各級審批部門審批（核準(zhǔn)、備案）的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目是否存在規(guī)避招標(biāo)、場外交易或其他擅自改變招標(biāo)方式的情形開展排查，可采取招標(biāo)人自查、監(jiān)管部門篩查相結(jié)合的方式進(jìn)行排查。

二是對2023年以來巡視、巡察和審計(jì)反饋的招投標(biāo)領(lǐng)域的問題線索進(jìn)行“大起底”“大篩查”，對規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)案件進(jìn)行排查，未依法處理到位的問題迅速處理到位，對涉嫌犯罪的問題線索及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，對公職人員涉嫌違紀(jì)的依照相關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

三是對規(guī)范性文件及其他政策文件進(jìn)行自查。根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和省委省政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，對違反公平競爭原則、限制或者排斥不同所有制企業(yè)、妨礙建立統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體系的制度規(guī)定，按照權(quán)限及時(shí)修訂或廢止，對市級保留的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則類文件實(shí)行總量控制和增減掛鉤，各地一律不再保留或新制定此類文件，避免邊清邊發(fā)、邊減邊增。

第三階段：抽查階段（8月18日至8月25日）

一是對2023年9月1日起至2024年8月31日在各級公共資源交易中心（政府采購中心）已完成交易的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目、交通工程項(xiàng)目、水利工程項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目和園林項(xiàng)目招投標(biāo)情況采取“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行抽查，各級發(fā)改部門牽頭負(fù)責(zé)，自然資源、住更、交通、水利、農(nóng)業(yè)和城管等行業(yè)主管部門共同參與。應(yīng)在湖北省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管平臺”上創(chuàng)建抽查活動，抽取檢查人員，公示檢查結(jié)果。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目隨機(jī)抽查項(xiàng)目數(shù)不少于交易總數(shù)的5%，交通工程、水利工程項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目和園林項(xiàng)目隨機(jī)抽查項(xiàng)目數(shù)不少于交易總數(shù)的10%，且縣級平臺抽查總數(shù)不少于30個項(xiàng)目，市（州）平臺抽查總數(shù)不少于40個項(xiàng)目。不具備“雙隨機(jī)”條件的可對項(xiàng)目采取隨機(jī)抽取的方式進(jìn)行。

二是對正在建設(shè)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目、交通工程項(xiàng)目、水利工程項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目和園林項(xiàng)目的履約情況進(jìn)行抽查。重點(diǎn)檢查是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包情形，由各級自然資源、住更、交通、水利、農(nóng)業(yè)和城管等行業(yè)主管部門分別負(fù)責(zé)，各級發(fā)改部門密切配合。

第四階段：調(diào)查處理和工作總結(jié)階段（8月26日至8月31日）

各地各部門對排查和抽查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要建立工作臺賬，對查實(shí)的違法違規(guī)行為依法依規(guī)作出行政處罰，對涉嫌犯罪的問題線索及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，對典型案件進(jìn)行集中曝光。發(fā)改部門和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)信息共享、線索移交、聯(lián)動查處、通報(bào)反饋等協(xié)調(diào)工作。

各縣（市、區(qū)）發(fā)改局、隨州高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭對本地區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”工作開展情況進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告（包括主要做法、排查和抽查發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理情況、取得的成效等），于8月31日前將紙質(zhì)版（加蓋公章）和電子文檔一并報(bào)市發(fā)展和改革委員會。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)改委會同市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房和城市更新局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理執(zhí)法委員會、市公共資源交易中心按照職責(zé)分工，指導(dǎo)督促各地各部門落實(shí)工作任務(wù)。各縣（市、區(qū)）發(fā)改局、隨州高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管的合力。各級公共資源交易中心（政府采購中心）要積極配合有關(guān)部門，提供信息和技術(shù)支持，協(xié)助做好相關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化問題導(dǎo)向。各地各部門要加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的輿論宣傳，廣泛發(fā)動市場主體和社會公眾共同參與。要對外公開舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱，認(rèn)真接待群眾來信來訪，暢通投訴舉報(bào)渠道，收集問題線索，對投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行梳理、研判，逐項(xiàng)核查，依法處置。

（三）強(qiáng)化成果運(yùn)用。各地各部門對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)進(jìn)行懲處，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體社會信用記錄，形成有效震懾，同時(shí)針對發(fā)現(xiàn)的普遍性、突出性問題進(jìn)行分析，提出解決辦法。

聯(lián)系人：何淼，電話：3596711,郵箱：10398636@qq.com。